一、影響行政執(zhí)行力的形式分析
    時(shí)間就是金錢，效率就是生命。企業(yè)界對(duì)執(zhí)行力的詮釋，既經(jīng)典，又精辟。如今，將執(zhí)行力引入政府工作，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的相互密切關(guān)聯(lián)，另一方面又體現(xiàn)政府管理服務(wù)工作的與時(shí)俱進(jìn)。
執(zhí)行力是政府工作的生命力。各級(jí)政府對(duì)執(zhí)行力建設(shè)的緊迫性日益達(dá)成共識(shí)，并在實(shí)踐中取得了重大進(jìn)展。但是，放眼現(xiàn)實(shí)，我們不得不承認(rèn)，行政執(zhí)行不力不高、效率不高的問題依然比較突出地存在。在對(duì)行政執(zhí)行力影響因素分析之前，有必要了解其具體表現(xiàn)的幾種形式：
    （一）“呆板式”執(zhí)行。不花功夫去深刻理解法律法規(guī)要義，不用時(shí)間讀懂各級(jí)文件精神，不切實(shí)際地照本宣科、“照單上菜”。工作中簡(jiǎn)單了事，蜻蜓點(diǎn)水，不分時(shí)間、地點(diǎn)、難易、原因，統(tǒng)統(tǒng)“一鍋熬”。其借口是“一視同仁” ，自以為是“嚴(yán)格執(zhí)行”，其實(shí)質(zhì)是認(rèn)識(shí)高度不夠，工作目標(biāo)不定，執(zhí)行路徑不明，應(yīng)急措施不清。總而言之，既沒有能動(dòng)性，更奢談創(chuàng)造性。機(jī)械性地按法律規(guī)定、按文件要求、按領(lǐng)導(dǎo)吩咐，叫我怎樣我怎樣， 只要不損害個(gè)人利益，就可以做到三緘其口，五體不勤，躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)。
    （二）“應(yīng)付式”執(zhí)行。不管環(huán)節(jié)不到位，不問質(zhì)量不過關(guān)，不顧銜接不緊密，不滿群眾有訴求，滿足于上級(jí)的表揚(yáng)、領(lǐng)導(dǎo)的肯定、檢查時(shí)逢迎、驗(yàn)收時(shí)過關(guān)。表面上整天忙忙碌碌，東奔西跑，像個(gè)華威先生；實(shí)際上假、大、空盛行。“借羊入圈”、“借雞迎檢”、“借漆綠山”、“借人湊數(shù)”、“借文夸績(jī)”、“借聲揚(yáng)名”等等現(xiàn)象屢見不鮮。顛倒務(wù)實(shí)與務(wù)虛的關(guān)系，該務(wù)實(shí)的扎扎實(shí)實(shí)務(wù)虛，該務(wù)虛的卻認(rèn)認(rèn)真真務(wù)實(shí)，匯報(bào)時(shí)把稻草說成金條，總結(jié)時(shí)把死的說成活的，其實(shí)是嘴尖皮厚腹中空，竹籃打水一場(chǎng)空，讓群眾空歡喜一場(chǎng)。
    （三）“實(shí)用式”執(zhí)行。不論是什么政策，也不管是什么文件，先自說自話，與個(gè)人好處掛鉤，與親戚朋友掛鉤，與部門利益掛鉤。執(zhí)行中看似不影響公平公道，而實(shí)際上是把政策說一半留一半，把解釋朝自己懷里作揖，讓老百姓霧里看花，不知問題出在哪，心中有苦說不出。判斷工作搞不搞，什么時(shí)候搞，怎樣搞的標(biāo)準(zhǔn)就是：利己者行，害已者停；順勢(shì)者為，逆心者潰；得益時(shí)進(jìn)，違利時(shí)推；求位時(shí)追，求穩(wěn)時(shí)退。遇到矛盾和問題就踢皮球，就開始打“游擊戰(zhàn)”，滿足于一時(shí)的平穩(wěn)，只求在位時(shí)安寧。還有一種是躲在角落里打算盤，滿嘴的主義，滿腦的生意，上班只是混點(diǎn)，到崗只為點(diǎn)卯。只管把工資福利搞到手，把額外收入爭(zhēng)到位，不管不作為、慢作為，甚至亂作為。
    （四）“蛇尾式”執(zhí)行。日常工作要緊不慢，工作節(jié)奏隨意掌握，辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)被拉成長(zhǎng)蛇陣；難點(diǎn)工作你推我慫，工作推動(dòng)左顧右盼，甘愿做“拔燈棒子”，無為而為，或者不鬧點(diǎn)聲勢(shì)就搞不成事，動(dòng)不動(dòng)就要“高位推進(jìn)”，“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，混在人群中出工不出力；創(chuàng)新工作雷聲大，雨點(diǎn)小，把困難無限放大，工作待遇漫天要價(jià)，先把領(lǐng)導(dǎo)嚇倒，再把群眾搞蒙，無主見時(shí)慢慢想，有辦法時(shí)慢慢干，無領(lǐng)導(dǎo)過問時(shí)就拖，有群眾反應(yīng)時(shí)再說。時(shí)冷時(shí)熱，忽高忽低，一陣風(fēng)地上，一陣雨地下，整個(gè)工作是神龍見頭不見尾。
    （五）“怕事式”執(zhí)行。體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型，大量的破產(chǎn)、清算、轉(zhuǎn)崗、拆遷、執(zhí)法工作要直接面對(duì)廣大群眾，稍有不慎便會(huì)引起矛盾和糾紛，甚至群體性上訪。在焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)環(huán)節(jié)工作的同志擔(dān)心問責(zé)，迫于形勢(shì)，勉強(qiáng)提槍上馬，不敢或者不愿維護(hù)公道正義，只好當(dāng)和事佬，做好好先生。工作起來捏到鼻子哄眼睛，十個(gè)壇子九個(gè)蓋，結(jié)果要么是犧牲國(guó)家利益，再不就是傷害群眾感情，執(zhí)行力大打折扣。
   （六）“模糊式”執(zhí)行。上述影響行政執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，有時(shí)是單一式，有時(shí)又是復(fù)合式。受個(gè)人和群體情緒和能力地影響，受監(jiān)督檢查壓力地約束，行政執(zhí)行力有時(shí)會(huì)好一陣子、快一陣子，而有時(shí)又會(huì)壞一陣子，慢一陣子。但最終造成的后果都是：結(jié)果、效果、成果，果不其然；揪心、傷心、痛心，心情復(fù)雜。讓群眾久等不到，讓機(jī)遇憑空流失，讓資源白白浪費(fèi)。
    二、影響行政執(zhí)行力的因素分析
綜合分析制約行政執(zhí)行力提升的因素，既有主觀上的原因，又有客觀上的原因；既有個(gè)人的原因，又有體制的原因。類似分析多見專家教授課題研究，深入淺出，全面客觀。本課題調(diào)研組想獨(dú)辟蹊徑，試著從一個(gè)基層干部的視角進(jìn)行分析，將影響行政執(zhí)行力的主要因素歸納起來，分為心態(tài)、習(xí)慣2大類12小類。
    （一）心態(tài)因素。通俗地解釋，心態(tài)就是性格和態(tài)度的統(tǒng)一，態(tài)度是心態(tài)反應(yīng)的表現(xiàn)化。行政執(zhí)行力是指政府為達(dá)到既定目標(biāo)，通過貫徹實(shí)施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計(jì)劃等行為，對(duì)各種資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在的能力和效力。行政執(zhí)行力是政府形象和行政能力的具體體現(xiàn)，其主體是單個(gè)的或者群體的人。因此，人的心態(tài)好壞決定事態(tài)的發(fā)展，同時(shí)，也決定行政執(zhí)行力的高低。因此二者密不可分，且心態(tài)是行政執(zhí)行力的原生動(dòng)力。具體地分析，影響行政執(zhí)行力的心態(tài)因素包括以下幾種：
    1、新手心態(tài)。有些剛?cè)肼毜哪贻p人，包括一些公務(wù)員，認(rèn)為自己崗位不重要，起不到多大的作用，即使天塌下來也有長(zhǎng)子頂著，即使有了矛盾領(lǐng)導(dǎo)自然會(huì)解決，沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓瑳]有形成身在兵位、心為帥謀的理念，思想上容易產(chǎn)生不重視的心態(tài)。盡管各種文件、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三令五申“落實(shí)”的重要性，但在不同的時(shí)間、不同觀點(diǎn)的地點(diǎn)、不同的部門，總有一些干部職工在思想上麻痹大意，此時(shí)重視了，彼時(shí)又輕視了；此事重視了，彼事又輕視了，工作難以集中力量抓落實(shí)。
    2、退養(yǎng)心態(tài)。有的同志認(rèn)為工作年限長(zhǎng)了，人到碼頭車到站，安安穩(wěn)穩(wěn)混幾年，只要不出大事就可以了，工作無激情，推動(dòng)靠別人。還有的倚老賣老，給單位和領(lǐng)導(dǎo)出難題，講條件，要待遇，對(duì)待工作挑三揀四、拈輕怕重；對(duì)待業(yè)績(jī)，華而不實(shí)、好大喜功；對(duì)待基層，高高在上、態(tài)度生硬。這些工作態(tài)度并不利于做好工作，不僅容易使工作“浮在面上”，也往往導(dǎo)致低效率。
    3、從眾心態(tài)。有的同志機(jī)關(guān)時(shí)間工作長(zhǎng)，容易患上“機(jī)關(guān)病”。能力強(qiáng)的，作決策，辦事情，往往察領(lǐng)導(dǎo)眼色，看兄弟單位，比其它科室，圓滑世故，外熱內(nèi)冷。特別是在維穩(wěn)、綜治、信訪、拆遷、執(zhí)法工作中，找借口逃避困難和責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)查處理，使小問題拖成了大毛病、“易事”拖成“難事”，一直拖到當(dāng)事人越級(jí)上訪才去解決處理。能力弱的，在理解和把握政策精神時(shí)存在偏差，缺乏應(yīng)變能力，或者疏于細(xì)節(jié)，缺乏敏銳眼光，將工作目標(biāo)向下看齊，不當(dāng)出頭鳥，不打第一槍，導(dǎo)致政令不易落實(shí)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。
    4、失落心態(tài)。有的同志自認(rèn)為懷才不遇，碰不到獨(dú)具慧眼的伯樂，自己不能在重要崗位策馬奔騰，也不能在擅長(zhǎng)領(lǐng)域長(zhǎng)袖善舞，更不能在顯赫位置呼風(fēng)喚雨，因而怪話連篇，性格偏執(zhí)，不合作，不融入。在實(shí)際工作中不善于溝通，做不到資源共享、信息互通，就可能出現(xiàn)因信息溝通不暢而造成的重復(fù)、無效或低效現(xiàn)象。或者不能選擇最佳方式方法去解決問題、克服困難，難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展所產(chǎn)生的需求，使上級(jí)決策和目標(biāo)任務(wù)難以落實(shí)。
    5、比較心態(tài)。在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)，有的同志比工作業(yè)績(jī)、比服務(wù)態(tài)度、比管理水平時(shí)，只要求比上不足，比下有余，甘居中游，不求無功，但求無過。有的比其他單位，特別是和強(qiáng)勢(shì)部門、垂直部門比，認(rèn)為工作待遇差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，自己所做的工作，所取得的成績(jī)對(duì)得起良心，對(duì)得起共產(chǎn)黨，滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不愿創(chuàng)新，在不知不覺中成為落后分子，有的不能深入調(diào)查實(shí)際情況，有時(shí)不能及時(shí)了解人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對(duì)民情民意掌握不夠，工作缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致難以落實(shí)或落實(shí)效果不佳。
    6、獲利心態(tài)。有的人認(rèn)為有權(quán)不用、過期作廢，動(dòng)歪腦筋，想變通辦法，將手中的特權(quán)變成交換的條件、獲利的工具。為了保持利益鏈條的穩(wěn)定和利益領(lǐng)域的拓展，又將既得利益賄賂領(lǐng)導(dǎo)、籠絡(luò)下屬，從而在某一區(qū)域成為裁判員、運(yùn)動(dòng)員，甚至是監(jiān)督員，結(jié)果的好與壞，執(zhí)行力的大與小，都由他們說了算。還有的為了謀取私利，將正常的工作流程人為設(shè)置障礙、增加麻煩，對(duì)服務(wù)對(duì)象索、拿、卡、要。因而使行政執(zhí)行力處于低級(jí)狀態(tài)，甚至流于形式。
7、被動(dòng)心態(tài)。有些工作在啟動(dòng)、推進(jìn)過程中，因條件不同、區(qū)域不同，一些單位從領(lǐng)導(dǎo)到干部職工、從活動(dòng)開始到工作結(jié)束，都是迫于形勢(shì)的感覺，都是被動(dòng)執(zhí)行的態(tài)勢(shì)。從而造成工作環(huán)節(jié)銜接不緊密，工作部署不周全，工作目標(biāo)就低不就高，即使場(chǎng)面熱鬧，花樣繁多，也于事無補(bǔ)，結(jié)果差強(qiáng)人意，執(zhí)行力可想而知。
    （二）習(xí)慣因素。習(xí)慣是一種行為，是心態(tài)的固化表現(xiàn)形式。影響行政執(zhí)行力的習(xí)慣因素包括以下幾種：
    1、遺忘習(xí)慣。現(xiàn)代信息社會(huì)節(jié)奏較快，每一個(gè)尤其是重要崗位的干部，每天會(huì)接受許多需要落實(shí)的指令，事多、事急、事難是客觀現(xiàn)實(shí)，因角色和任務(wù)太多而容易顧此失彼；因精力有限，或者是由于人員太少、力量不足，造成文件批轉(zhuǎn)不及時(shí)，調(diào)研顧安排不精細(xì)，重大問題協(xié)調(diào)不周全。并非有意不落實(shí)，而往往是由于不經(jīng)意的“干擾”所致，形成遺忘習(xí)慣，導(dǎo)致工作環(huán)節(jié)脫節(jié)，甚至滯后被動(dòng)。
    2、拖延習(xí)慣。有些工作要求不符合舊規(guī)則，形不成合力，或與上面的規(guī)定確有沖突，或僅僅是不符合約定俗成的習(xí)慣，執(zhí)行者就感到壓力很大，無從下手，致使工作拖延不決；有時(shí)因領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間、工作人員之間認(rèn)識(shí)不一致，導(dǎo)致工作不合拍；還有的工作，程序繁瑣，落實(shí)較慢，而從行政工作規(guī)范化的角度看，程序又不可忽略，是保證決策科學(xué)、源頭預(yù)防腐敗的可靠保證，但如果程序設(shè)置脫離實(shí)際，就會(huì)變成制約效率的繁文縟節(jié)。
    3、推諉習(xí)慣。在從決策到執(zhí)行的過程鏈條中，決策指令的偏差會(huì)逐級(jí)放大。在實(shí)踐中，一些不可控或難以預(yù)測(cè)的因素，往往會(huì)對(duì)具體執(zhí)行工作產(chǎn)生影響。如因資金受阻，使解決的難度和復(fù)雜性變大；因環(huán)境受阻，有些企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)常受到強(qiáng)買、強(qiáng)賣、強(qiáng)運(yùn)、敲竹杠等干擾，有的甚至不得不緩建、停工。還有因?yàn)轶w制問題， “行政碎片化”的存在，使實(shí)現(xiàn)“是誰的事誰做”目標(biāo)成為理想化狀態(tài)。無論是決策本身有誤，還是決策傳遞、執(zhí)行過程被扭曲，都會(huì)導(dǎo)致相互推諉、效率低下，使一項(xiàng)工作部署之后，落實(shí)的結(jié)果卻與預(yù)期不一致。
    4、興趣習(xí)慣。一方面，完善的制度和辦法是工作落實(shí)和效率提升的保障。當(dāng)缺乏督辦、協(xié)調(diào)和輔導(dǎo)機(jī)制時(shí)，上級(jí)對(duì)工作安排布置簡(jiǎn)化成為“發(fā)包者”，往往一講了之、一批了之，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，過于依賴下級(jí)的自覺性和工作能力。另一方面，由于宏觀環(huán)境的增強(qiáng)（如近年來行政問責(zé)力度加大），組織面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)增多，執(zhí)行者客觀存在的理性令其不得不謹(jǐn)慎行事，最終會(huì)按照自己的興趣，選擇性地落實(shí)，導(dǎo)致落實(shí)的偏差。
    5、浪費(fèi)習(xí)慣。日常生活中，我們對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象熟視無睹，視而不見，各種浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮。如：舌尖上的浪費(fèi)（“剩宴”、一次性碗筷杯勺布）、筆尖下的浪費(fèi)（一次性中性筆）、耳邊的浪費(fèi)（手機(jī)充電器不兼容）等等；又如“中國(guó)式”高考、擇校、就醫(yī)、行車、旅游、過馬路等等。這些浪費(fèi)習(xí)慣的初始出發(fā)點(diǎn)在于：一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向的變味，為了不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，不怕群眾不關(guān)心，只怕領(lǐng)導(dǎo)不開心，其“公民意識(shí)”很淡化，而“臣民意識(shí)”還很強(qiáng)，往往以“父母官”自居，甚至把百姓視為“刁民”，有的地方把政府領(lǐng)導(dǎo)者稱為“老板”，用“老板論”代替了“公仆論”，把為人民服務(wù)異化為“為人民幣服務(wù)”，把“全心全意”變?yōu)榱恕鞍胄陌胍狻薄ⅰ叭亩狻保踔痢疤撔募僖狻薄９鸵庾R(shí)淡化使提高執(zhí)行力失去了最根本的思想認(rèn)知和保障，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的“群眾跑來跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，開會(huì)議來議去”的執(zhí)行難的官場(chǎng)頑疾，根子就在于政府服務(wù)意識(shí)的缺失。
(編輯：作家網(wǎng))