——由一起水工程用地管護(hù)糾紛說起
                                    夏國剛
　　村民張某的承包耕地位于青龍河下游岸坡上。2001年7月，張某發(fā)現(xiàn)地塊邊的河道邊坡有滑坡的危險，就向青龍河管理處反映，要求及時處理。管理處立即派人在可能引發(fā)滑坡的河道坡角地段修筑了一道調(diào)水壩。但2005年6月1日，河道發(fā)生滑坡，致使張某1.1畝耕地毀損。
　　2005年7月1日，張某以青龍河引水沖刷邊坡導(dǎo)致耕地毀損為由向青龍河管理處呈書面報告，要求給予賠償。青龍河管理處認(rèn)為，造成損失與張某對所承包的耕地采取大水漫灌的粗放管理方式有關(guān)，張某本人也應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任。
　　經(jīng)調(diào)查，青龍河河道曾于 1995年確權(quán)劃界，管理單位青龍河管理處領(lǐng)有《國有土地使用證》，并劃定了該河道水工程用地的管理范圍和保護(hù)范圍。管理范圍的土地使用權(quán)由某縣人民政府確認(rèn)給青龍河管理處，屬國有。保護(hù)范圍的土地是相對于青龍河河道水工程管理范圍以外劃定的，但其權(quán)屬不變，原為集體所有的，仍為集體所有。青龍河管理處應(yīng)與相鄰單位簽訂水工程用地管護(hù)協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。但因種種原因，雙方至今沒有簽訂管護(hù)協(xié)議。張某毀損耕地即屬于青龍河保護(hù)范圍之內(nèi)。
　　案件發(fā)生后，當(dāng)?shù)赝恋睾退芾聿块T組織雙方當(dāng)事人在合法、平等協(xié)商的原則下就此糾紛進(jìn)行調(diào)解。后提出由青龍河管理處按照當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T根據(jù)自治區(qū)物價部門有關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的補(bǔ)償費(fèi)用，給予張某合理補(bǔ)償，并要求青龍河管理處加強(qiáng)對青龍河河道的整治工作。
　　該村村民也應(yīng)該對承包地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃排水出路，改變過去大水漫灌的灌溉模式。糾紛終于得以解決。
　　筆者認(rèn)為，根據(jù)該自治區(qū)土地管理局、水利廳等相關(guān)文件規(guī)定，水工程保護(hù)范圍的土地，已為水工程單位或其他單位、個人使用又不妨礙水工程安全運(yùn)行的，可以繼續(xù)使用，其權(quán)屬不變，但必須由土地管理部門會同水行政管理部門規(guī)定土地用途和其他限制條件（即他項權(quán)利），土地登記時，可在土地登記備注欄中注明。  1995年11月，某縣人民政府對青龍河所發(fā)土地證的登記意見中對該河道保護(hù)范圍內(nèi)的土地的他項權(quán)利也有說明，要求青龍河管理處與相鄰單位簽訂管護(hù)協(xié)議，就是因為這項工作沒有開展，才導(dǎo)致上述案件的發(fā)生。
   簽訂水工程用地管護(hù)協(xié)議旨在體現(xiàn)確權(quán)劃界、兼顧好土地使用的相鄰關(guān)系。它是水工程用地確權(quán)劃界工作的最后一道環(huán)節(jié)，也是法律、法規(guī)賦予水工程單位與相鄰單位的一項權(quán)利，該項權(quán)利實質(zhì)上是民事權(quán)利的一種具體表現(xiàn)。結(jié)合本案，該項權(quán)利的取得只有通過簽訂管護(hù)協(xié)議才得以保障和實現(xiàn)。因此，水工程單位與相鄰單位應(yīng)當(dāng)重視水工程用地管護(hù)協(xié)議的簽訂工作，明確各自的責(zé)任和權(quán)利，并能及時付諸行動，盡量避免類似糾紛的發(fā)生。
(編輯：作家網(wǎng))