——新疆兵團第八師石河子不動產登記工作紀實

          夏國剛

   日前，記者到八師石河子市不動產登記中心進行采訪，隨中心工作人員揚凡一行“預約上門服務”。楊凡說，下午到醫院要給一位老人辦理不動產權登記申請簽字確認手續。當日下午16時30分，工作人員親手把一份不動產權登記申請書送到80多歲的葉玉香老人手中，請老人簽字，按上了手印。在老人身邊陪護的兒子楊夏舟深情地說：“中心為病殘、高齡的老人提供上門服務，方便了百姓，解決老百姓面臨的難題，作為子女，我代表老母親向中心熱情周到的服務表示衷心地感謝！” 

  葉玉香老人家住石河子市25號小區，身患心衰竭，病情嚴重，長期臥床，不能自理，現住在八師醫院ICU 病房救治，其名下一處不動產欲過戶到女兒楊楓名下。因老人身患重病，不能親自前往中心服務窗口辦理房產過戶手續，故預約上門服務。前幾天，應其子楊夏舟的預約，中心工作人員如期來到八師醫院為葉玉香老人辦理不動產過戶登記申請簽字確認手續。5天之后，楊夏舟打電話告訴記者：“我媽媽名下的一處不動產已登記在妹妹楊楓名下了，辦理了不動產權證書，太感謝中心了”。隨著采訪的繼續深入，記者深深感到，在這樣的贊揚聲里，飽含著對中心全體干部職工辛勤工作的肯定，他們用辛苦和汗水換得了群眾越來越多的理解和支持。

據八師石河子市國土資源局局長洪育林介紹：“2015年，八師石河子市被國土資源部確定為全國不動產統一登記信息平臺建設試點城市之一。2016年6月29日上午，八師石河子市不動產登記中心正式掛牌成立，并舉行揭牌和不動產權證書首證頒發儀式，這標志著師市結束了土地、房產、林地、草原等不動產分散登記的歷史，開啟了不動產統一登記的新征程。”一年，僅是彈指一揮間。對于一個新生事物來說，從誕生到成長，有著難以想象的曲折坎坷，也有著令人注目的春華秋實。不動產登記中心自成立以來，已初步實現不動產登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。 截止9月30日，已受理不動產登記3356宗，辦結3211宗，發放不動產證1657本，開具不動產證明1554本。

   建立工作機制，組織領導到位  2015年以來，八師石河子市主要領導高度重視不動產登記工作，多次就開展不動產登記工作作出批示，要求相關部門按照國土資源部和兵團確定的目標任務和時間節點要求，強化統籌、落實責任，突出重點、扎實推進。2015年10月13日，師市成立八師石河子不動產統一登記工作領導小組，明確各部門職責分工，全面加強對師市不動產登記工作的協調指導。建立了市級不動產統一登記聯席會議制度。負責領導、協調師市不動產統一登記工作，解決職責、業務整合中遇到的重大問題。聯席會議由師市分管領導擔任召集人，成員由師市政府辦、編辦、國土、住建、農林牧、財政局等部門負責人組成。聯席會議辦公室設在師市國土資源局，承擔聯席會議日常工作，督促落實聯席會議議定事項，并根據工作需要向各成員單位通報工作進展情況。明確相關部門的責任。國土部門履行牽頭職能，主動與相關部門溝通協調；機構編制部門指導落實職責整合、機構組建、編制劃轉工作；財政部門保障必要的工作經費；住建、農林牧部門從大局出發，全力配合支持，形成整體合力。

  推進職責整合，機構設置到位  2015年11月4日，八師石河子市編辦下發《關于整合八師石河子市不動產登記職責的通知》(師市編委[2015]15號)，整合了不動產登記職責，調整了有關機構設置，建立了協調配合機制。將房屋登記、土地登記、林地登記、草原登記等不動產登記職責整合至師市國土資源局。要求師市國土資源局落實國家不動產登記制度，協調執行國家有關不動產登記權屬爭議調處政策；推進不動產登記信息基礎平臺建設；會同住建、農林牧局做好房屋登記、國有林區森林、林木、林地的登記發證工作。在八師石河子市國土資源局加掛不動產登記局牌子，成立不動產登記中心，登記中心為正科級公益一類事業單位，隸屬八師石河子市國土資源局管理，核定事業編制10名。具體承擔轄區內不動產登記申請、受理、審核、登薄、發證、登記資料的管理、不動產登記信息平臺管理、更新和運行維護等職責。2016年6月29日上午，八師石河子市不動產登記中心正式掛牌成立。石河子市不動產登記中心現有工作人員都是經過嚴格培訓考核，擇優錄用上崗的。目前，暫時在石河子市房產交易中心設有6個受理窗口，負責日常報件受理、查詢、收費、領證、咨詢等業務。

  加快權籍調查，系統保障到位  在不動產統一登記推進過程中，石河子市將不動產登記信息平臺建設擺在重要位置，并貫穿于不動產統一登記的始終。往年，石河子市開展的土地和房屋登記，分別屬于土地和房產管理部門辦理，各部門的登記程序、所需材料、辦理環節、網絡運轉流程也不盡相同，權屬用途、性質認定標準不同且有沖突，共享程度低。如何將原本屬于不同數據庫和檔案系統的登記信息進行何融合？據八師石河子市國土資源局副局長孫佳介紹：“我局確定的總體思路是，構建和完善不動產權籍調查工作體系，堅持權籍調查前置的原則，充分利用現有測繪地理信息基礎數據，整合利用房屋、土地等各類不動產調查、審批、交易成果，通過補充調查或重新調查等方式，推進權籍調查工作，把房屋落在樓幢內， 把樓幢落實在宗地內，設定不動產登記單元，形成“地、樓、房、人”一體化的數據體系，實現“房地關聯”、“落宗定位”，以滿足不動產登記發證工作的需要。”該局于2015年爭取財政資金支持190萬元，開展了石河子市區、八師各團場部地籍更新調查，形成地籍調查成果資料，為開展不動產登記奠定了基礎。2016年6月，自開展不動產登記以來，該局緊緊圍繞《不動產登記暫行條例》關于信息平臺建設的要求，按照“統一研發、先易后難、平穩過渡、保證發證”的思路,將現有的土地登記系統和地籍調查數據成果導入不動產登記系統，以滿足使用新的登記平臺開展登記業務和頒發新證的需要。該局加強與系統開發單位工程師的溝通，多次召開不動產登記信息系統溝通會，依據《不動產登記信息平臺建設總體方案》的要求，就數據整合、流程設計等內容進行協商，在實踐中梳理流程，做好權籍調查數據整合建庫和更新，形成不動產登記申請、受理、審核、登記、發證、歸檔一整套完整的登記流程，有效地解決了登記發證過程中遇到的各種技術問題。現階段，不動產登記系統（主要指房和地）已投入運行，在系統中可有效監控登記過程中收件、審核、發證、歸檔等各個環節的數據記錄，優化了落宗、審批流程，方便了群眾辦事，極大地提高了辦證效率。 

   完善工作流程，業務辦理到位  該局按照“一站式”服務的要求，在石河子市房地產交易中心落實了辦公場所，設置了服務窗口，印發了《八師石河子不動產統一登記服務指南》。將不動產統一登記流程分為不動產初始登記、轉移登記、預告登記、抵押登記、查封登記等5種類型，明確受理環節、審核環節的工作職責和辦理標準。在不動產統一登記流程中增加土地部門權籍調查、實地勘察、落宗等環節，不動產登記按照申請、受理、審核、登薄、發證的流程進行。對現行不動產統一登記申請提交的資料又進行了修訂和補充。根據《不動產登記暫行條例》，制定和修訂了不動產登記申請書、詢問筆錄、注銷登記、抵押登記等文書格式。采取便民措施，拓展服務到位不動產登記中心乃簡政放權和優化發展環境的新生事物，但面對的卻是每天受理近70筆的業務量。怎么順利渡過“過渡期”、“磨合期”、“困難期”，不動產登記中心在積極學習相關業務知識提高熟悉度的前提下，制定了一系列便民措施。簡化審批流程。將原來需要三級審批的事項改為二級審批，將原需30個工作日辦結的轉移登記、抵押登記等事項縮短為15個工作日辦結；土地使用權首次登記，辦結時限由30個工作日縮短為10個工作日。優化受理環節。在申請人全部到場的情況下，在中心工作人員的見證下，申請人可先在申請表、詢問表上簽字，然后由其中一人在現場等待受理，其他申請人可以離開現場，無需在現場等候。建立上門服務機制。針對行動不便無法到場簽字的老年人或殘疾人在申請登記時，由中心派出工作人員主動上門見證簽字。采取預約發號申請。中心安排工作人員對申請人進行引導，指導對辦理流程不熟悉的申請人合理安排時間 ，先領取預約號，準備好所需資料，按照申請單上相關預約時間到市不動產登記服務中心窗口申請受理。網上預約計劃每天開放70個名額，方便申請人辦理業務。開通綠色通道。中心安排專人批量受理房產開發公司的轉移、抵押登記申請，確保師市房地產去庫存工作順利進行。推出“雙無”便民措施。自6月29日起，石河子市不動產登記工作正式啟動以來，前來市不動產登記窗口咨詢和辦理不動產登記業務的群眾絡繹不絕。為讓辦事群眾少跑路、少等待，窗口工作人員主動放棄休息時間，在不動產登記啟動初期，推出“雙無”便民措施，即中午無午休，周末無雙休。在正常工作日期間，中心工作人員堅持每天上午提前一至兩個小時開始上班，辦理尚未辦結的報件。當日下午下班之后，工作人員堅持當日為預約的每一位群眾辦結報件之后才下班。針對本周末辦結的業務，工作人員利用周六、周日加班辦理。合并業務收費、減輕群眾負擔。按照財政部與國家發改委《關于不動產登記收費有關政策問題的通知》（財稅〔2016〕79號）的規定，中心按規定收取不動產登記費后，原相關部門收取的土地登記費、房屋登記費、林權證工本費以及其他涉及不動產登記、查詢、復制和證明的收費項目一律取消。不動產登記實現了土地、房屋一體化登記制度，只到一個部門辦理，只發放一個證書，只收取一次費用。不動產登記中涉及的國有土地使用權及房屋所有權的登記費，按照收費從低的原則，僅按原房屋登記收費標準收取，不再收取土地登記費。上述便民措施施行以來，面對每日繁瑣的工作和激增的工作量，中心的工作人員秉承為人民服務的理念，想群眾之所想，急群眾之所急，毫無怨言，夜以繼日，加班加點，不斷創新服務理念與方式，提高為群眾服務水平，得到了廣大群眾的普遍贊譽。“群眾的獲得感就是我們的幸福感。” 

   不動產登記中心交易窗口負責人種磊這樣向記者表述對不動產登記工作的態度。不動產登記中心堅持“便民利民、優質高效”的原則，加強窗口制度建設，建立崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、AB崗制等窗口規章制度。現場看到，在辦事大廳設置咨詢臺、表單填寫臺，服務指南、業務流程圖和各種樣表，并設置便民座椅，免費提供飲用水。在窗口服務的工作人員正忙碌著為前來辦理相關手續和查詢檔案的群眾進行答疑解惑。一聲聲熱情地招呼,讓群眾切切實實感受到變化,感受到溫馨服務。不動產登記中心窗口的一班年輕人，每天早來晚走，兢兢業業，干好本職工作。有的放棄節假日與家人團聚的機會，抓緊時間辦理業務；有的開著私家車開展預約上門服務。種磊說：“作為在不動產登記中心窗口的工作人員，我能夠面對面接觸群眾，為前來辦證的群眾提供服務，非常榮幸，每辦完一件事，我如釋重負，心里特別高興，即使天天加班加點，也無怨言。”

  新荷初出水，映日別樣紅。在此，我們見證了八師石河子市不動產登記中心猶如出水芙蓉一樣愈開愈艷的今天，更期待不久的明天，進一步完善不動產登記信息平臺建設，將登記信息系統盡快接入兵團級和國家級平臺，實現國家、兵團、師（市）三級登記信息適時共享。一個服務更優、效率更高、形象更佳的不動產登記中心將展現在石河子市廣大市民面前。

(編輯：作家網)