國(guó)土執(zhí)法平凡的一天

  青茵碧翠的嘉陵江中上游，“嘉陵第一江山”和“千年古城”，有一支忍辱負(fù)重的執(zhí)法隊(duì)伍，一支處于執(zhí)法邊緣體的隊(duì)伍。多少個(gè)日日夜夜，他們風(fēng)里來(lái)雨里去，攀爬在崇山峻嶺，行走在崎嶇山路，奔走于鄉(xiāng)間田野，把最美好的青春年華獻(xiàn)給了國(guó)土事業(yè)。這，就是閬中市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。

  隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高,農(nóng)村改善住房條件的需求不斷增長(zhǎng)。農(nóng)村違規(guī)建房的事件也不斷涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，違規(guī)建房的問(wèn)題亟待嚴(yán)加處理。如何處理好當(dāng)前國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察部門“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”和“疏堵并存、化解矛盾、人文和諧”這個(gè)難題，是考驗(yàn)每個(gè)國(guó)土執(zhí)法人員能力和綜合素質(zhì)的有效途徑。閬中市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)一班人，在唐隊(duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，深入學(xué)習(xí)和研究新常態(tài)下執(zhí)法監(jiān)察工作新方法、新路子、新招數(shù)，很好地解決了當(dāng)前我市農(nóng)村違規(guī)占地建房的不良局面，有效遏制各種違法活動(dòng)滋生蔓延的態(tài)勢(shì)，是各種違法活動(dòng)“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，處理在情理，溫暖在人心”。

盡管他們付出的辛勤汗水和經(jīng)濟(jì)收入不對(duì)等，所處的執(zhí)法困境和法治后盾不對(duì)等，但他們無(wú)怨無(wú)悔，執(zhí)著依然。似早春的野草，到處潛伏著生機(jī)勃勃的茁壯新芽，時(shí)機(jī)一到，就會(huì)擔(dān)負(fù)起收復(fù)土地的偉大使命。
  故事的背后，有太多不尋常的故事，走近采擷，為之感動(dòng)，亦為之心酸。
 “喂，你好！這里是國(guó)土局執(zhí)法隊(duì)，我是工作人員侯某某，請(qǐng)問(wèn)有什么事情”。“我是水觀國(guó)土所田所長(zhǎng)，我轄區(qū)所屬的玉臺(tái)鎮(zhèn)土橋廟村，因村民吳某某違法占用基本農(nóng)田修建住宅，經(jīng)我們所工作人員多次前去制止解釋說(shuō)明，吳某某仍不聽(tīng)勸說(shuō)，繼而施工，并動(dòng)用吳氏宗親和家中年邁的老母親，圍攻我們國(guó)土所工作人員，并向我們工作人員實(shí)施惡劣語(yǔ)言攻擊和向工作人員身上潑糞，加之在一些別有用心的親戚和群眾煽動(dòng)下，目前局面很難控制，望你們執(zhí)法隊(duì)快速前來(lái)處理此事”。侯某某立即把此事匯報(bào)給唐隊(duì)長(zhǎng)，唐隊(duì)長(zhǎng)庚即責(zé)成執(zhí)法隊(duì)所有人員放下手上工作立馬出發(fā)，并邊走邊向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)此事，并在車上召開臨時(shí)會(huì)議，明確責(zé)任分工和處置方案。

  玉臺(tái)鎮(zhèn)屬閬中市偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離閬中市區(qū)約50多公里，加之道路改造，路面崎嶇不平，通過(guò)一個(gè)多小時(shí)的艱辛顛簸，才到達(dá)玉臺(tái)鎮(zhèn)人民政府，等候多時(shí)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)王某立即召集公安、國(guó)土、村建等負(fù)責(zé)人召開緊急會(huì)議，首先副鎮(zhèn)長(zhǎng)王某就玉臺(tái)土橋廟村吳某某占用基本農(nóng)田建房的基本情況向大家作了簡(jiǎn)要匯報(bào)，唐隊(duì)長(zhǎng)結(jié)合王某匯報(bào)的情況和自身多年辦案經(jīng)驗(yàn)初步制定了處置方案：第一是外圍警戒封控組，主要由公安人員和其他國(guó)土、村建工作人員負(fù)責(zé)；第二是宣傳組，主要由我們國(guó)土部門人員負(fù)責(zé)；第三是談判協(xié)調(diào)組，主要由我和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建領(lǐng)導(dǎo)組成；第四是拆除預(yù)備隊(duì)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體安排負(fù)責(zé)，并帶好各種實(shí)施拆遷工具。唐隊(duì)長(zhǎng)的幾點(diǎn)處置預(yù)案得到會(huì)場(chǎng)大家一致贊成。由玉臺(tái)鎮(zhèn)政府牽頭，各部門具體實(shí)施的30多人工作組在副鎮(zhèn)長(zhǎng)王某帶領(lǐng)下，火速向事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)。玉臺(tái)鎮(zhèn)土橋廟村距離玉臺(tái)鎮(zhèn)還有十幾公里，鄉(xiāng)村道路雖然狹窄崎嶇，但任務(wù)就是命令，就是職責(zé)，就是責(zé)任，大家必須責(zé)無(wú)旁貸去完成。當(dāng)我們到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，本該平靜的場(chǎng)面，一下又“熱鬧”起來(lái)，吳某某及宗親，看到政府工作人員來(lái)了，繼而煽動(dòng)群眾，準(zhǔn)備圍攻政府工作人員，囿于吳氏宗親阻撓，一時(shí)間，執(zhí)法行動(dòng)陷入困局。根據(jù)事先處置方案，各部門按照各自分工穩(wěn)定局勢(shì)。唐隊(duì)長(zhǎng)主動(dòng)靠前，積極和吳某某進(jìn)行解釋工作和溝通，并要求先察看吳某某的老住宅，是否符合重新建房條件。吳某某主動(dòng)帶領(lǐng)唐隊(duì)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)前往，當(dāng)大家到達(dá)吳某某老住宅處時(shí)，在那里等候多時(shí)的吳某某年邁母親，一雙粗糙的手端著一個(gè)盆子，慈祥的臉上露出憤怒的眼神，“你們這些當(dāng)官的，不為民辦事”，話音未落，瞬間盆子里的東西就向大家潑灑過(guò)來(lái)，等大家反映過(guò)來(lái)時(shí)，才知道是糞水。激動(dòng)、憤怒、憎恨對(duì)于一個(gè)70多歲的年邁老母親來(lái)說(shuō)，在她心中都表現(xiàn)的淋淋盡致，可見(jiàn)她對(duì)政府工作人員的偏見(jiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。往日有些地方官員不作為、亂作為視而可見(jiàn)，好多地方父母官在百姓心里留下了很不好的印象，才造成剛開始的那一幕。唐隊(duì)長(zhǎng)一邊讓吳某某把自己老母親安撫好，一邊給老母親做解釋工作“老母親，請(qǐng)你不要激動(dòng)，更不要沖動(dòng)，我們今天來(lái)就是幫你家解決問(wèn)題的，為你們服務(wù)的，請(qǐng)你一定要冷靜”。大家察看了吳某某三間破舊的土木結(jié)構(gòu)茅草房，房屋背臨山坡，時(shí)而還聽(tīng)到有山石泥土滾落的聲音，屋內(nèi)漆黑，時(shí)而有陽(yáng)光通過(guò)屋頂縫隙射入，照亮著這個(gè)破舊不堪的家，溫暖著這個(gè)家。此刻，我的心涼了、酸了，我想大家的心情是一樣的，也許這只是目前中國(guó)幾千萬(wàn)還處于貧困家庭的一個(gè)縮影，也映襯了習(xí)主席和黨中央為什么要精準(zhǔn)扶貧，因?yàn)樗麄儭∫驗(yàn)檫€有像吳某某這樣千千萬(wàn)萬(wàn)的貧困家庭，目前還處在貧困邊緣。看到眼前這一幕，大家都覺(jué)得像吳某某這樣的家庭應(yīng)該重新建房，唐隊(duì)長(zhǎng)心里也明白。可無(wú)規(guī)矩不成方圓，國(guó)家的法律不是兒戲，任何人也得嚴(yán)格遵守啊！只是矛盾不能激化，如何處理好、解決好吳某某當(dāng)前的實(shí)際問(wèn)題，才是最重要的。處理現(xiàn)場(chǎng)必須沉著冷靜，善于處置，才能功到自然成。

  根據(jù)工作的進(jìn)展，唐隊(duì)長(zhǎng)立即召集相關(guān)人員和吳某某宗親召開現(xiàn)場(chǎng)“壩壩會(huì)議”。“各位父老鄉(xiāng)親，我是市國(guó)土局執(zhí)法隊(duì)的，我姓唐，今天我們來(lái)就是解決和處理吳老哥違規(guī)建房一事的，大家有什么話都可以說(shuō)出來(lái)，有什么要求都可以提出來(lái)，只要不違背原則和國(guó)家法律法規(guī)前提下，我們都會(huì)盡量滿足大家的訴求，希望大家在開會(huì)過(guò)程中不要吵鬧。剛才我們察看了吳老哥的老住宅，沒(méi)錯(cuò)，他家確實(shí)該修房子，但是目前所選新址建房地點(diǎn)確實(shí)是國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建房是違法行為，也許大家還不知道，基本農(nóng)田上面不要說(shuō)建房的，就是種樹都不允許，我們也很理解大家的心情，特別是吳老哥，老住宅破舊不堪，且背臨山坡，很容易發(fā)生山體滑坡造成人員傷亡和其他財(cái)產(chǎn)的損失，這都是我們現(xiàn)場(chǎng)看到的，事實(shí)擺在眼前，但，怎么建房，怎么選址首先應(yīng)該報(bào)我們國(guó)土部門，根據(jù)國(guó)土部門的選址認(rèn)定和用地手續(xù)方可進(jìn)行修建，可吳老哥，你自己說(shuō)，你在選址、修房之前有沒(méi)有向我們國(guó)土部門提出申請(qǐng)和相關(guān)報(bào)告？就擅自動(dòng)工，結(jié)果被我們國(guó)土工作人員巡查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)比對(duì)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。別說(shuō)在基本農(nóng)田上面修建房屋，就是一般耕地修建，包括原址改建都應(yīng)上報(bào)我們國(guó)土部門進(jìn)行審批備案。并不是我們所有政府職能部門工作人員都像大家想象的那樣，不作為、亂作為。不管什么事情只要合理、合情、合法我們都會(huì)義不容辭為大家服務(wù)，這是我們的職責(zé)。如今，閬中基本農(nóng)田劃定區(qū)域占整個(gè)土地的85%，這個(gè)劃定是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的，不是我們就能更改的，這也是目前農(nóng)村建房面臨最大的問(wèn)題，但18億耕地我們要守住，這是紅線，也是今后我們的口糧田。所以，希望大家要理解國(guó)家的政策和我們的難處。今天我們來(lái)就是幫他家解決問(wèn)題的，正好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土、村建等各位負(fù)責(zé)人都在，我們大家重新給吳老哥選址，只要不是基本農(nóng)田范圍，我們現(xiàn)場(chǎng)辦公，辦理相關(guān)用地手續(xù)，但前提是必須拆除他家前期所占基本農(nóng)田建房的設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還會(huì)按照新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧相關(guān)要求給予他家一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加之他家目前所建的房屋只是初始地基，拆除復(fù)耕，也損失不大”。鏗鏘話語(yǔ)，句句落在點(diǎn)子上，一下在場(chǎng)的村民和吳某某鴉雀無(wú)聲，盡見(jiàn)羞顏愧色。于是唐隊(duì)長(zhǎng)趁熱打鐵講道理，擺危害，同時(shí)寓情于執(zhí)法，想方設(shè)法為吳某某減輕損失，并主動(dòng)和吳某某就重新選址建房達(dá)成一致，最終，水到渠成，違建得以拆除復(fù)耕，有情執(zhí)法得到了違法者的理解，也得到了老百姓的尊重和支持。

  枯藤老樹昏鴉,小橋流水人家,夕陽(yáng)西下，我們一天的工作也算圓滿結(jié)束了。炎炎烈日曬不掉是臉頰上輕輕的微笑，饑餓難耐填不飽是內(nèi)心的喜悅。今天的工作只是我們平時(shí)工作的一次縮影，像這樣的事情時(shí)而發(fā)生，每次我們都圓滿處理和完成。對(duì)于農(nóng)村村民違規(guī)建房我們始終堅(jiān)持“疏堵并存、宣傳教育、化解矛盾、人文和諧”這個(gè)宗旨，始終把群眾的利益放第一位，因?yàn)椴还軙r(shí)代如何變遷，廣大人民群眾永遠(yuǎn)是我們黨的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是我們這個(gè)崗位的堅(jiān)強(qiáng)后盾，如果沒(méi)有當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的支持和理解，我們的工作也很難開展，更談不上去完成了。對(duì)違規(guī)建房實(shí)施法律處理，是我們最后迫不得已的選擇途徑，但不是最終目的，因?yàn)樽叻沙绦驘o(wú)非就是幾張紙，對(duì)當(dāng)事人違法行為進(jìn)行罰款、沒(méi)收、移送法院等處理，但都不是解決問(wèn)題的根源，只能加深政府職能部門和人民群眾之間的矛盾，達(dá)不到事半功倍的效果。因此，我們國(guó)土執(zhí)法始終堅(jiān)持以“宣傳疏導(dǎo)說(shuō)服為主，以立案處罰為輔”。更好地為民辦事、為民解憂，是我們每個(gè)執(zhí)法人員的內(nèi)心初衷和事業(yè)夙愿。
  昨日的濃墨重彩，風(fēng)干于歲月中，駐足在山水間，雕刻成一縷永遠(yuǎn)抹不去的美好記憶。斗轉(zhuǎn)星移，冬去春來(lái)，閬中國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的國(guó)土衛(wèi)士們守望依然，默默澤被一方置天厚土。紅土地的青山不會(huì)忘記，蜀江水碧不會(huì)忘記。為了綠水青山和這片熱土，為了當(dāng)?shù)貜V大人民群眾幸福安康，國(guó)土執(zhí)法的道路上時(shí)刻閃爍著他們光輝的身影……。

(編輯：作家網(wǎng))