報告文學

丹心鐵骨潤沃土

——記國土資源部突出貢獻獎獲得者譚立華先生

湖北科技出版社襄陽分社  鄂娟

湖北農業產業化雜志社鄭筆夫

[人物檔案] 譚立華，號慎獨者，1956年2月出生于湖北谷城山區農村。1974年任教，1976年招工經商，1980年從政，先后擔任公社文書、鄉鎮科教文衛助理、通訊報道員、黨政辦公室主任、縣局級單位業務科長等職，2012年提升為副科級。一生勤奮敬業，清正廉明，具有超前意識和開拓創新精神，曾榮獲國土資源部、省國土資

源廳分別頒發“土地利用規劃優秀成果一等獎”榮譽證書。多次被國土資源部、湖北省國土資源廳、襄陽市國土資源局、縣委縣政府授予“先進工作者”榮譽稱號。

在任職期間，先后在國家、省、市級報刊雜志上刊登通訊、消息等新聞稿件百余篇；刊登調研性、探討性理論文章數十篇；刊登散文、詩歌、雜文、小故事文章數十篇。退出實職后，又以描述主人公與共和國同步成長這段難忘歷史為題材，首創傳記體長篇勵志小說作品《生涯》，即將付梓出版。

在中華文明始祖炎帝神農“嘗百草、植五谷”發祥之地，在尊享“中國南避暑山莊”美譽之風水寶地——大薤山，正崛起一座日新月異、欣欣向榮、聞名遐邇的新興明星城市——湖北谷城縣，她，位于鄂西北地區中國道教圣地武當山南麓，得天獨厚，人杰地靈，坐擁一江（漢江）兩河（南河、北河），平原、丘陵和山區兼備，歷史悠久，山清水秀，氣候宜人，民風淳樸。凡到訪過谷城，或參觀考察、或旅游度假、或走親訪友的人們，都會不約而同地對谷城的城鄉面貌產生一種不一樣的感覺。極目難眺，這里無論是城鎮郊區，還是平原、丘陵地帶，或是山區農村，到處都很難看到單家獨院的民宅，很少有單層民房，映入眼簾的都是一排排、一行行、一團團鱗次櫛比、兩戶一連、瓷磚上頂的多層樓房。這一可喜變化，一方面，應歸功于改革開放政策給城鎮和農村老百姓帶來的紅利，廣大農民群眾手中有了錢，為改變居住環境奠定了物質基礎；另一方面，能夠徹底改變農村面貌，實現農村集鎮化、節約用地、倍增耕地重大舉措的，當歸功于省、市、縣各級領導的運籌帷幄、審時度勢、科學決策和廣大干部心血和智慧的結晶，同時，也離不開國土資源戰線一個優異的具體的探索者和執行者，他就是——，國家級和省級“土地利用規劃科技成果一等獎”獲得者、幾十年始終心系“三農”發展的好黨員、眾多基層干部中的典型代表和縮影、谷城縣國土資源局副局級干部譚立華……

帶著一種特殊的好奇和敬仰，歲序金秋，筆者專程前往谷城，對譚立華先生和與他熟知的人士進行采訪。出現在筆者面前的立華先生，體態瘦小，溫文儒雅，聰敏睿智，待人親切和藹。初次見面，一見如故。在采訪交流中，他面帶羞澀地談起了他出生、成長、求學、從教、從商、從政的人生經歷，并且很有自信地介紹了他在工作、學習、業余愛好等方面取得的成績，同時也談到了他如何做人做事，以及在生活中遭受的不幸和對未來的憧憬。

從采訪中我們了解到，譚立華擔任一個縣局級單位的中層（股級）干部，一個普普通通的公務員，從事土地管理工作長達20多年，工作兢兢業業，腳踏實地，為土地管理事業傾注畢生精力。他不僅在探索編制村莊土地利用規劃，實施遷村騰地工程方面，為國家、為社會、為人民做出了重要的貢獻，而且在平凡的工作崗位上，辛勤耕耘，奮而思進，開拓進取，尤其是在推行土地使用制度改革等方面做出了非同凡響的工作業績。他那嚴于律己、廉潔奉公、甘當人民公仆的高尚情操，贏得了各個階段，各級領導和同事們的一致贊許。與此同時，他愛好廣泛，求知若渴，博覽群書，學有所長。在新聞寫作、公文寫作、文藝創作、琴棋書畫等方面均有所造詣。在他的一生中，從事每一項工作，都與國家、社會、人民群眾緊緊聯系在一起。在這片生他養他的土地上，心懷憧憬，放飛夢想，刻苦鉆研，忘我工作，收獲著一個個成功的果實，多次榮獲部、省級表彰，從而譜寫了一曲曲可歌可泣的人生之歌！他的成功絕非偶然，而是與他的成長環境和生活經歷息息相關。現在就讓我們展開一幅幅歷史畫圖，去追尋他那色彩斑斕的多彩人生吧！

一     心系“三農”，為民請命

1956年仲春，譚立華出生在湖北省谷城縣的一個山區農村的農民家庭。這里的生產生活環境十分惡劣，真可謂：“山高石頭多，出門就爬坡，地無三尺平，連年災害多。”在他剛記事的時候，正趕上三年自然災害，靠吃野菜、樹皮、火籠根才得以生存下來。即便是正常年景，在人多地少且貧瘠的自然環境條件下，生產隊生產的糧食不夠解決溫飽問題，每年都得吃三到五個月的國家供應糧。

對于窮怕了、餓怕了的山區農村孩子來說，有地種，有糧食，能吃飽飯就是最大的愿望；對土地的珍惜和依賴勝過對父母的依賴。在學校寒暑假期間，他經常參加生產隊學大寨治大寨地，力所能及地搬石頭，砌駁岸，移土方，平整土地，以增加耕地面積，提高耕地質量。中學畢業后，因當時尚未恢復高考制度，便回鄉務農，從事著日出而作、日落而息、面朝黃土背朝天的農耕生活。他利用在書本上學到的農業基礎知識，幫助生產隊改良糧食種植方式，推行地膜雜交包谷、小麥預留行種植；自制石硫合劑農藥，為農作物防蟲治病；主動擔當農業技術員，維修、操作糧食脫粒機械等，以提高糧食單產，增加糧食總產，改善農民生產生活條件。

“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”。1974年，經大隊黨支部推薦，擔任民辦教師。任教期間，他工作積極，大公無私，作風正派，品德高尚，贏得好口碑。1976年，又有幸被招工參加區供銷社工作。這期間，他仍然心系農村、農業、農民情結，時時處處全力為農村發展、農業增收，農民致富做好服務工作。在調入鄉鎮政府工作期間，仍然把“三農”工作放在一切工作的首位，深入社隊村組農戶調查研究，指導、幫助村組農民發展農業生產。

上世紀九十年代初期，譚立華有幸調入縣土地管理局工作。作為一個名不見經傳的無名小卒，憑著對工作的認真負責，公道正派，堅持原則的品行，得到局黨組的肯定與信任，于1994年秋，調整擔任局建設用地股股長。就任后，他憑著對國家、對社會、對人民、對土地的一片摯愛，積極投身于全縣建設用地管理工作。他在下鄉村從事建設用地管理業務工作和土地現狀調查時，發現大量的良田好地和國道、省道、縣道兩旁的田園風光，被農村居民建房所占用，心存惋惜，痛心不已。他以強烈的工作責任感和使命感，決心設法徹底改變這一狀況。他利用工余時間，撰寫了一篇《農民建房亂占耕地現象嚴重，應引起高度重視》的調查報告，呈送給局長閱示后，引起了高度重視。隨后，又向局黨組遞交了《編制村莊土地利用規劃，實施遷村騰地節地工程的意見建議》，得到了局黨組領到的充分肯定和高度贊賞。局黨組組織召開專題會議，局長在會上拍板定案，決定由其負責組織實施村莊土地利用規劃的編制，并由其負責組織實施遷村騰地節地工程。

他接受任務后，以拓荒者的精神和勇氣，深入400多個行政村進行實地調查研究，走村串戶征求農民的意見，帶領專班人員現場踏勘丈量土地，身體力行設計、繪制村莊規劃平面圖，探索性地編制村莊土地利用規劃。不到半年時間，全縣310個平原丘陵地帶村（社區）全部編制完成村莊土地利用規劃“三圖一卡”，即舊村莊土地利用現狀圖、新村莊土地利用規劃圖、村莊土地利用規劃平面布置圖和村莊土地利用規劃情況說明卡。該規劃在廣泛征求鄉鎮村以及廣大居民意見的基礎上，進行修改完善，層層簽署意見，然后將規劃成果報經政府批準實施。在實施過程中，嚴把建設用地審批關口，對申請用地建房戶實行按照平面圖標注的位置“對號入座”。對未進規劃籠子的用地申請不受理報批；在建設過程中，親臨指導建房戶按批準的位置進行建設，并督促建房戶建新址騰舊宅，實施村莊騰地還耕工程，從而保證了村莊土地利用規劃的全面實施。在建設用地管理工作期間，創造出了造地大于用地，保護耕地資源，改變農村面貌，造福全縣乃至全省全國農村農民的突出成績。

一分耕耘，一分收獲。中國社會科學院院士劉維新在為起草新《土地管理法》進行實地調研時，對谷城這一做法給予了高度評價。他說：“谷城探索編制村莊土地利用規劃，實施遷村騰地節地工程，是一項有百利而無一害，利在當代，蔭及子孫的偉大工程！它將為國家修改制定新的《土地管理法》提供詳實的、具有指導意義的參考素材！在全國推廣谷城經驗，將會對全國農村面貌的改變產生重要影響，對保證國家糧食安全起著至關重要的作用！”

時任湖北省政府副省長鄧國政在省委辦公廳專報省委常委、副省長的題為《谷城縣全面推行村莊土地利用規劃實施村莊節地工程》的第433期《要情綜合》文件頭上簽署：“谷城縣的作法很好，全省農村都應該這樣做。請轉各地參考。”

時任湖北省省長蔣祝平在湖北省土地管理局調研組報送的“科學規劃集約用地推動村莊建設和農村經濟發展——谷城縣全面實施村莊土地利用規劃節地騰田的作法”的調研報告上簽署：“谷城縣的作法，既較好地解決建房用地與保護耕地的矛盾，做到集約、節約用地，又明顯地改變了村容村貌，促進小康村莊建設，促進農村經濟的發展。請王建同志研究，進一步總結完善，并在全省宣傳、推廣該工作措施，以期推動我省對耕地的保護和管理利用工作，實現“但存方寸地，留于子孫耕”的要求。”

時任省委書記俞正聲親臨谷城縣五山堰河村考察新農村建設時，對五山堰河村的全國文明衛生村莊也給予了高度評價。

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”。時任國土資源部徐副部長親自帶領中央電視臺攝制組、國土資源部建設用地司司長、國土資源報社副主編、《中國土地》雜志社主編葉紅玲等一行，親臨谷城總結推廣谷城經驗。谷城經驗在新聞媒體上披露后，迎來了全國40多個省、市、縣級政府及其土地、城建等部門率團前來學習考察。隨后不久，谷城的這一成功做法已在全國各地推廣運用。在土地管理法修改過程中，增加了土地利用總體規劃、專項規劃和土地整理等重要章節和條款內容，為全國土地管理和耕地保護工作提供了法律保障。

據不完全統計，谷城縣通過編制實施村莊土地利用規劃近20年來，在各級各部門的大力支持和土地部門員工的共同努力下，集并零散村莊、拆遷大田中單家獨院院落舊宅基地13600多處，遷村騰地新增耕地面積多達36500多畝，按規劃要求實施舊村改造，節約少占耕地17800多畝。騰地還耕和節約少占耕地的面積相當于一個中等鄉鎮的耕地總面積。如果全省乃至全國都采取這樣的措施，那將是一個非常了不起的數字！對確保全國18億畝耕地紅線不動搖將起著多大的作用！

二     履職盡責，忠心耿耿

所謂公仆，就是為公眾服務的仆人。中華人民共和國成立后，新中國的主人是人民，此時的“公”是人民，“公仆”即人民之仆佐，職責是為人民服務。

1982年，譚立華被原粟谷區委領導看中，從區供銷社調入區公所從事行政工作，成為了一名行政干部，現在稱之為公務員，先后擔任西河、白水峪公社文書。1987年撤區并鄉調入趙灣鄉任科技文衛助理兼通訊報道員，后任黨政辦公室主任。這期間，為了盡快適應行政工作需要，他博覽群書，自修文秘大專，汲取知識營養，刻苦鉆研政治理論知識和公文寫作知識；深入社隊鄉村調查了解農業生產和農民生活狀況，全力幫助村組農民排憂解難，解決生產生活中實際問題。農忙時節主動下村組宣傳、輔導農民科學種田；披蓑戴笠幫助無勞動力的困難戶挖地、除草、插秧、割谷、脫粒。村組干部和農民稱之為共產黨的好干部、農民群眾的貼心人。

1992年3月，譚立華有幸調入縣土地管理局工作。開始在局辦公室擔任副主任，主持辦公室、宣教、政工人事、后勤、基建等工作。新的崗位、新的環境，促使他更加刻苦學習，努力工作。白天忙應酬、搞接待、做工改、管基建，夜晚加班寫材料。三年間，幾乎是每天七八點鐘上班，夜晚十點鐘以后才回家休息，星期天、節假日很少休息，為寫材料多次通宵達旦。一般情況下一天工作十幾個小時，工作強度可想而知。

1994年9月，局黨組領導認為譚立華工作認真負責，大公無私，吃苦耐勞，敬業精神強，經研究決定，將其從辦公室調整到局重要業務股室——建設用地股，從事建設用地管理工作。他走馬上任后，肩負著一個公務員的責任和使命，認真學習土地管理法律法規政策知識，虛心向建設用地股前任股長和同事們求教，很快進入角色，一心撲在工作崗位上。以一個共產黨員的標準要求自己，履職盡責，全心全意為用地企業單位服務，甘當人民好公仆，急用地項目之所急，幫用地單位之所需。白天從事戶外工作，到用地現場實地踏勘、丈量，主持召開簽訂征地協議會議，夜晚加班擬寫建設用地申報材料，整理報批資料，及時上報審批，為用地企業單位贏得時間，受到用地單位一致好評。

翌年，土地使用制度改革的號角吹響內地。譚立華上任后面臨的第一個挑戰就是向過去的“三無”即：無償、無限期、無流動的土地供應方式開刀！根據國務院《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院55號令）規定，全面推行經營性用地有償使用。當時，很多用地企業單位和個人對此不理解，并持反對態度，不愿意接受建設用地既要支付征地成本，還要向國家繳納未來幾十年的土地出讓金。他耐心細致地向用地方宣傳解釋國家法規政策，說明通過采取有償方式取得土地使用權的好處，讓用地方欣然接受。從此，在谷城沖破重重阻力，全面推行經營性項目用地的土地有償使用制度，除國家規定的《劃撥用地目錄》以外的建設用地，全部實行了有償使用，并且在全省率先推行城鎮郊區集鎮農（居）民建房用地的拍賣出讓，實現了鄉鄉鎮鎮搞拍賣的良好景象。這樣，既發展壯大了鄉鎮集鎮建設和經濟建設，又為地方財政積聚了城（集）鎮建設資金，一舉多得，受到了各級領導的充分肯定，先后迎來原國家土地局領導和30多個省、市、縣政府及其土地部門派員前來參觀、考察、推廣。據不完全統計，自從他經過學習考試取得土地使用權拍賣主持人資格證書之后，由他親自主槌的單宗地拍賣400多宗，面積達9萬多平方米，成交總額7.2億元，其中為地方政府提供土地收益近6億元。

建設用地股是土地局的窗口（后來土地局與地礦局合并為國土資源局，建設用地股改為耕保利用科），一言一行都代表著整個國土資源局的形象。所以，他堅持以身作則，廉潔奉公，忘我工作。妻生重病，他雇請親戚幫忙照護，克服家庭困難，照常超負荷工作。在建設用地股工作12年間，他除了開創性地編制實施村莊規劃，實施村莊遷村騰地節地工程，模范地全面推行土地有償使用制度改革之外，嚴格依法按程序和權限報批建設用地審批手續，積極為高速公路、鐵路復線、王甫洲電站、國家糧庫等國家建設、城市建設和縣域經濟發展用地提供優質高效服務，為建設工程贏得了時間和效益。

功夫不負有心人。2005年，他被國土資源部授予“全國建設用地審查報批工作先進個人”稱號，對他12年的建設用地管理工作給予了充分肯定，在這階段工作的成績單上打了滿分，同時也畫上了一個圓滿的句號。

2005年底，局里組織實施單位輪崗，他以全票通過被調整到局地籍地政科擔任地籍科長。初到地籍科，正值國土資源部在湖北省舉辦全國第二次土地利用調查試點。他潛心學習土地登記、土地調查理論知識和土地利用調查規程，以盡快適應土地利用調查工作。不巧的是，在他為準備組織召開土地利用調查培訓班，進省城購買衛片和調查用儀器設備時，傳來妻病故的噩耗。他急忙辦完公務，千里迢迢連夜趕回處理喪事。第三天，土地利用現狀調查培訓班如期舉行，他腫著眼睛，含著悲痛，照常培訓授課，并帶領學員到試點村組田邊地頭對照衛片實地操作現狀調查、判圖、繪圖。培訓班結束后，帶領專班學員深入村組田邊地頭、溝溝岔岔開展實地調查，掌握第一手資料。為了調查數據的準確性，確保檢查驗收一次過關，在不到一年的外業調查過程中，他深入鄉村帶領專班人員，翻山越嶺，跋山涉水，踏遍了全縣400多個行政村以及村界、鄉鎮界和縣界，實地調查核實衛片調繪精度情況，現場查錯糾偏，使谷城的土地利用調查工作一次通過省廳驗收，并給予98分的最佳成績。

在日常土地登記業務工作中，他不認親疏，一視同仁，秉公辦事，嚴格按照《土地登記辦法》規定的程序，依法依規審核報批土地登記資料，取消了過去不規范的極易出現鄰里糾紛的土地登記簡易程序。在嚴把“先稅后證”關口的前提下，熱情為土地登記申請人做好登記發證服務工作。在變更登記過程中，嚴格審查把關，對原以出讓方式取得土地使用權，但存在免繳、漏繳或未按照規定全額繳納土地出讓金的單位，進行督繳和補繳，累計達2千多萬元，對原以劃撥方式取得土地使用權轉讓后不再符合劃撥用地條件的變更登記申請人，督促辦理劃撥改出讓手續達百余宗地，面積近千畝，為地方財政集聚建設資金達2億多元。

當然，地籍管理工作并非以政府盈利為目的，而是以土地權屬管理為宗旨。為了協調解決土地權屬糾紛，他經常引經據典,來化解土地糾紛。在一次鄰里糾紛調處現場，他向土地爭議雙方講述清朝年間、位于安徽省桐城市老城區西南角‘六尺巷’故事……‘千里修書只為墻,讓他三尺又何妨?萬里長城今猶在,不見當年秦始皇。’結果，爭議雙方停止了爭斗，互相謙讓，和好如初。他這種人性化、情理化調解方法很助效，后來采取這種辦法調解糾紛，很多鄰里之間土地權屬糾紛都得到了妥善解決。

對于符合登記條件的土地登記業務對象，他總是熱情接待，主動服務，及時審核報批資料，當天的報件絕不拖延到第二天，盡量盡快把證件發給土地登記申請人。曾多次將證件送到土地登記申請人手中。

說實在的，建設用地管理工作和地籍管理工作是一個有實權，同時也是一個風險性極高的職業。古言道：“水至清則無魚，人至察則無友。”工作太過于認真，難免會讓別人說這人太死板，不近人情世故；然而，太過于靈活就會喪失原則，出現違法違規問題。因此，他堅持以一個共產黨員的標準嚴格要求自己，堅持原則，一視同仁，秉公辦事，嚴于律己，力爭做一個領導信任、人民群眾信賴、剛正不阿的好公仆。他不但是這樣想的，也是這樣做的。

三     廉潔自律，鐵骨錚錚

譚立華從小生活在誠實守信、正直厚道的老門人戶家庭，父母教育孩子很嚴厲。孩提時代，他在野外草窩里撿了兩個雞蛋拿回家，其母親以為是偷鄰居家的，便不問青紅皂白，拿起竹條子，擰起胳臂，打得他團團轉。上小學時，家里缺錢，父親賒了一個小豬仔，沒過多久小豬仔死了。父親問他，這賒來的豬仔，還沒給錢，沒過幾天就死了，還該不該給錢？他肯定地回答：“當然要給！”他父親點點頭說：“這孩子以后肯定有出息！”由于他自幼受傳統家庭教育環境和學習雷鋒、焦裕祿、孔繁森等先進模范事跡的影響，同時又受到各種整風運動的洗禮和黨的培養教育熏陶，養成了誠實守信、公道正派、嚴于律己的思想品格。早在當民辦教師時期，帶領學生勤工儉學，實現了學生全部免費入學，除學生書包之外，書本筆墨等全部由師生勤工儉學收入來供給。他把自己肩扛木柴賣得的四角錢勤工儉學收入都如數上賬，并且每學期將勤工儉學的每一筆收入和學校支出，逐筆向學生及學生家長公布。因此，得到了在校學生、學生家長、以及大隊黨支部和校方教管會領導等稱贊。

在招工到供銷社工作期間，從事與金錢和物資打交道的“良心”工作，他能夠做到公私分明、不貪不占，一塵不染，每次盤點沒有出現一次短款現象。

在調入縣土地局辦公室工作期間,他除了處理辦公室和政工日常事務外，還兼管后勤和基建。管后勤，他采取定標準包干制，自己不與金錢和物資沾邊。管基建，在別人眼里應該是有油水撈的，然而，他能做到拒腐蝕、永不沾。建筑老板請他吃飯，他借故推辭不去；老板給他孩子買了一方便袋水果，他毅然將其水果如數退回。局黨組領導也就是看中他作風過硬，廉潔自律，將他調整到用地股，從事敏感性的建設用地管理工作。

在建設用地股工作期間，他堅持依法辦事，不謀私利，能做到一身正氣，兩袖清風。他認為，“吃了人家的嘴軟，拿了別人的手軟。”一旦不注意，就會成為別人的呼來喚去的“走狗”，而做一些違背原則，甚至違背法律的事情。所以，他除了與被征地方簽訂征地協議時，要陪同被征地方鄉村干部就餐外，拒絕參與用地單位吃請。用地單位派送的小到甜薄脆餅干、果汁飲料，大到酒、肉禮品或禮金他一律拒絕接收。某用地單位送給他紅包，他再三推辭無果后，將其紅包交到局財務科入賬。有一個房地產開發商報名參加土地拍賣競買，為了達到能低價買地的目的，想請他做另外幾個報名競買土地的人的工作，勸退競買報名，以減少競價人數，降低競買價格，盡然使用卑劣的金錢、女色的手段，拉攏腐蝕他。他在不經意間險些上了“賊船”，然而，他采用巧妙的方法，金蟬脫殼，予以拒絕，做到了出于污泥而不染。

在土地有償使用制度改革起步階段，劃撥土地使用權供應和出讓土地使用權供應雙重供地方式并存，有一個親戚找到他，要求他按照劃撥方式搞一塊宅基地。他直接對親戚說，你去報名參加拍賣競買。這親戚很不高興地嘟噥道：“你現在在這個位子上，有這個權力，我就是想通過你弄一個劃撥土地，少出點錢，若是報名參加拍賣，我還找你干啥呢？”親戚接著用責怪的語氣說，“有權不用，過期作廢，我要是在你這個位置上待三年，早就搞了幾處宅基地，蓋了幾處房子了，發大財了！”他反駁道：“你要是有這個心態，別說你在這個崗位上待三年，恐怕不到三個月就去住不要錢的房子（意思是牢房或者叫班房）去了！”一句話把那親戚說的直擺頭，臨走時甩出一句：“你這六親不認的人，算我白找了！”

在地籍科期間，經常會遇到不符合受理登記條件的土地登記申請人，軟磨硬扛地要求做變通處理，他都做到依法辦事，秉公執法，不徇私情。能幫忙為申請人完善資料、補寫材料的，他主動服務，盡可能地幫助申請人完善手續，及時報批，登記發證。有一次，土地登記申請人領證后為了答謝他，臨走時在他的辦公桌上放了一個紅包。他發現后，立即站在窗口，等這個申請人下樓走到院子里的時候，叫喊送紅包的人，然后將紅包從樓上扔下。這樣的事例，不止一次兩次。他認為，一個公務人員應當廉潔自律，做到誘惑面前不染塵。只有這樣，才不至于喪失人格，敗壞國家公務人員應有的形象；也只有這樣，才能在領導和同事以及服務對象面前挺直腰桿，堂堂正正的做人。

四  品行高尚，重情重義

人非草木，孰能無情。譚立華雖然做事堅持原則，但是人不能在真空中生活，同樣有七情六欲，同樣食人間煙火，都有不能割舍的親情、友情，同樣要與形形色色的人打交道。但他與人交往有一個基本原則和底線，那就是：交友當慎，不失格。講玩笑，不辱尊嚴；開罵戒，不辱尊輩；搞工作不辱使命。他在日記中這樣寫道：

萬物與類聚，鳥獸與群分。
朋友積德義，知己重友情。
交友需謹慎，處事存戒心。
謹防入歧途，避免留遺恨。

在采訪過程中，有一位了解譚立華的人對他這樣評價：他是工作上的“拼命三郎”，生活中的正人君子，人際交往中的誠實守信重情義之人。他雖然在工作上一視同仁，六親不認，堅持原則，廉潔奉公，秉公辦事。但在生活方面和人際交往中，卻把誠實守信、重情重義看得比生命還重要。他覺得，金杯銀杯，不如別人的口碑。他一言一行，都在按照仁、義、禮、智、信的儒家思想約束自己；時時處處踐行著正派與善良的秉性，對別人秉存著重情重義、無私奉獻的高尚情操。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”早在剛參加工作時，供銷社有一位江西籍南下退伍軍人、無兒無女的退休職工。他把這位老人當成自己父母一樣看待。行路不便，他總是攙扶著老人行走；生活不便，經常為老人打開水，提熱水；衣服臟了，他幫老人洗衣服；老人生病了，他將老人送進醫院救治，而且每天白天熬藥、燉湯、送飯，夜晚在醫院陪護，直至康復出院。

在縣局里，有一個單親家庭的小孩，缺少母愛與呵護。他把小孩子當成自己的兒孫對待，關愛有加。家里只要有順口的飯菜，他就把小孩帶到家里去吃飯；過年過節，他親自給小孩買玩具、送禮品。政府提倡結對幫扶活動，他主動要求赴百里之外的山區農村送溫暖、獻愛心，把幾百快錢和衣物捐獻給困難家庭，并做工作動員輟學學生重返校園。

對同事和身邊人，他也是“但行好事，不問前程。”才參加工作期間，他以他的小聰明和刻苦鉆研獲得的維修技術知識，免費為身邊的人甚至不熟悉的人修理鐘表、收音機、電唱機、縫紉機、鎖邊機，為生產隊修理柴油發動機等；在電腦、打印機還沒有進入辦公室和家庭的情況下，為機關企事業單位書寫門牌、會標、過街標語；為機關和居民書寫對聯等都從不收取一分錢報酬。他時刻把做好事、做善事，贏得別人的好口碑，當作一種開心、快樂的事。

在業務工作中，他把業務對象當親人、當朋友。有一位前來辦事的老人，行走不方便，他主動下樓扶她上樓為其辦理土地登記業務，走時護送她下樓梯；證件手續批下來以后，他將證件親自送到老人家門口。老人感動地說：“你真是共產黨的好干部，不是親人，勝似親人！”

俗話說，忠孝不能兩全。在他80多歲的母親體弱多病，臥床不起時，他為了不影響工作，只能在每個周末和節假日，帶著食品和藥品，乘公交車回老家去看望相距近百里之外的老母親。然而，讓人遺憾的是，母親離世時，他卻還在省城為國家建設項目用地辦理用地報批手續，直到出殯前幾個小時才趕回家送她一程。

他妻子生病住院十余次，最長時間半個月，每次住院，都由他親自陪護，沒有離開過一個晚上。有一次，妻子覺得他白天要工作，一天還要送三頓飯，挺辛苦的，勸其回家休息，并安排自己的侄女頂替陪護。他回家躺在床上卻怎么也睡不著，結果還是起床跑到醫院病房里陪護躺在病床上的妻子，才能時不時的小憩一會兒。同病室的病友見狀后感慨地說：“你真是一個重情重義的好丈夫，品德高尚的好男人！”

五   求知若渴，藝海求索

據了解，譚立華生活在一個耕讀傳家的書香門第家庭，爺爺是私塾先生，伯父、叔父都是當地名醫，父親也識文弄墨，當過生產隊長。他從小受誠意、正心、修身、齊家的傳統家庭教育，順從乖巧，愛學習、動腦筋，有強烈求知欲，興趣愛好廣泛。

上小學一年級時，他就開始用毛筆在火紙上練習寫字。叔父寫對聯時，他幫忙牽紙頭。叔父寫罷了，他就拿起筆學著在廢紙上練習寫字。小學高年級時就開始自己寫對聯，后來逐步接替叔父，承擔起了每年為全生產隊各家各戶免費寫春聯的任務。

在學校，他看到老師用廣告色畫圖案、辦專欄，用排筆書寫標語，然后就學著寫排筆字、畫宣傳畫，用排筆在廢報紙上照著報紙標題練習書寫黑體字、宋體字、仿宋體等藝術字。到后來，就成了學校和生產大隊搞宣傳活動，寫標語、辦專欄的得力干將。有時候，他提著石灰捅，拿著排刷，到村頭、路邊，爬上樓梯在石巖上、房屋墻壁上書寫宣傳標語口號。

招工參加工作后，他從實用主義觀念出發，精于求精的研習宋體字和黑體字以及變形藝術字，并親自為區（鄉）政府、區（鄉）直各部門、各企事業單位制作、書寫、刻制、油漆門牌以及各科室門牌，為區公所（鄉政府）重大會議和縣局6·25土地宣傳活動書寫、剪裁、粘貼會標和街道橫幅標語，親自設計、制作宣傳專欄等文化宣傳活動。

他書寫的宋體字和黑體字幾乎與現在用電腦打印出來的大字相差無幾。同時，他還購買顏、柳、歐、趙、王等名人字帖，繼續利用業余時間練習書法；并報名參加國畫函授培訓，成為齊白石四子齊良遲的門生。“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。”他的國畫習作《輕舟已過萬重山》寄給函授學校后，學校老師在批語中給予了充分肯定與褒獎。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”他不但在書畫方面鐘情摯愛，而且在音樂、攝影、寫作等方面也情有獨鐘。

早在當民辦教師時，他自己動手用蛇皮、竹筒、木桿、竹條、塑料繩自制二胡；用火錐在水竹子上打眼，自制竹笛；教學生識譜、唱歌、拉二胡、吹笛子。在教學生做體操運動時，他邊拉邊唱《運動員進行曲》：“像雄鷹飛翔在藍天，向駿馬奔馳在草原。我們在陽光下刻苦鍛煉，我們在紅旗下茁壯成長……”為體操運動員伴奏、鼓勁，為貫徹落實毛澤東主席提出的：“發展體育運動，增強人民體質”的號召，參加全縣學生體育運動比賽做準備。

在區公所作工作期間，他住在區公所通訊報道員隔壁，兩人關系處理得很好。每天晚上，他就去通訊報道員寢室里學攝影，幫助沖膠卷、洗曬照片，有空就去野外學拍照技巧。逐步掌握了攝影技巧和沖洗照片的技術。在當時照相機稀缺的年代，他開始購買別人的換代產品雙鏡頭黑白照相機，后來又先后換成折疊照相機和單反相機，免費為當地老百姓拍攝生活照，為學校畢業生拍照留念，慢慢轉入抓拍新聞照片和藝術照片，并逐步成為熱心于拍攝新聞照片以及新聞寫作的業余愛好者。其新聞圖片和豆腐塊不時見諸報端。從此，他又與文學、寫作結緣。

“好風憑借力，送我上青云。”他從政后撰寫新聞消息、工作通訊、調查報告、報告文學、評論文章達300多篇。其中《發揮資源優勢，共謀山鄉發展》的調查報告，入編縣委宣傳部組織編撰的《綠色屏障的崛起》一書中。

然而，進入寫作高峰期是在2009年，僅這一年，他利用工余時間，撰寫并采用新聞消息、新聞故事、詩歌、散文、工作通訊、調查報告、評論文章、嘉賓訪談約稿等達60多篇。同事們戲稱他是譚筆桿、譚大筆、譚作家。譬如：《中華人民共和國土地管理法（征求意見稿）》向社會公布征求意見以后，他根據基層工作實踐和新形勢下的客觀實際，從多層面、多角度撰文《對立法實體層面和法條措辭的幾點意見》刊登在《國土資源報》第222期法制周刊上，引起法學界、理論界專家和學者的重視，得到了專家學者的認可。

為了慶祝改革開放三十年，他撰文《我的土地情結》在國家級《中國土地》雜志第276期特刊上發表，引起了廣大讀者的廣泛關注。

國務院《國有土地上房屋拆遷補償安置條例（征求意見稿）》向社會公布以后，他從維護社會穩定，保護被拆遷對象合法權益等方面撰文《房屋征收應以和諧為落腳點》，在《國土資源報》第283期法制周刊欄目上發表。值得驕傲的是：這期法制周刊欄目以《規范權力運行保障權利救濟》為題，在頭版只登載了四篇“業界建言”答復意見。其中：一篇是中國人民大學法學院楊建順撰寫的《動態把握公共利益完善利益衡量機制》，一篇是上海大學法學院李鳳章撰寫的《征收決定的司法裁決程序應以保留》，一篇是浙江省國土資源廳政策法規處趙建平等撰寫的《房屋和土地使用權的征收補償應統籌考慮》的文章。他撰寫《房屋征收應以和諧為落腳點》一文排列正中。相比之下，另三位的學識和地位比他要高好多倍！用他自己的話說，他的拙作能和另三篇作品放在一個整版中一起刊發，簡直是“禿子跟著月亮走——借光”。該《條例》起草委員會采納了他提出的建議，修改、添加了他提出的修改建議相關內容。

文章見報后，《世界華人名人文化大全》第一卷轉載了他的文章，并給予了高度評價。評語中這樣寫道：“您的論作《房屋征收應以和諧為落腳點》一文，立意深刻，觀點明確，論述獨到，內容新穎，具有獨特的思想意識和較強的創新理念！”《求是》、毛澤東思想學術研究會《中華當代優秀兒女》編委會、中國思想政治工作年鑒編撰委員會《中國優秀領導干部論壇》、人民日報出版社《新視點文集》、《人民公仆》雜志社、《中國領導科學》研究會、世界華人文化名人協會、人民日報作品定制網等十余家書刊社及網絡媒體紛紛來函，要求刊用這篇文章。

不僅如此，他撰寫的《谷城：違法占地查處引入司法保全措施》見諸報端后，吸引全國各地政府及其相關部門前來學習考察，有效地阻止了違法占地在案件查處期間繼續建設，降低執法難度和成本，減少了違建者的經濟損失。

《中華人民共和國物權法》頒布實施后，大家對第149條規定的“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。”的看法，眾說紛紜。他結合《土地管理法》及其相關法規規定，撰寫了《住宅用地出讓期滿應依法申請續期》一文，提出了個人的看法、觀點和建議。該文在《資源網》上發表后，引起了全國網民廣泛關注。網民對他提出的觀點和建議給予了充分肯定和贊賞。

為了正確理順土地權屬關系，切實保護土地所有權和使用權人合法權益，他針對業內人士普遍存在因繼承房產帶來的土地登記難題，撰寫了《堅持三項原則破解因繼承房產帶來的土地登記難題》一文。該文堅持宅基地一戶一宅無償使用原則、集體利益優先原則和國有土地有償使用原則，從不同角度，闡述了根據不同情況和土地使用條件，分別作出處理后再進行登記。該文在《中國國土資源報》上刊登后，為業內人士、從事土地登記工作的領導和工作人員提供了參考依據，起到了釋疑解惑的作用。

為了提倡和鼓勵節約用地，保護有限的土地資源，他以散文故事的形式，撰寫了《襄陽人家宅基小》為題的文章，講述了襄陽隆中一帶居民住宅房屋較小，占地面積很少的歷史淵源。啟發人們節約用地，保護耕地。讓讀者在寓教于樂、潛移默化中受到教益。

《國土資源報》刊載《生態大棚里竟然“長出”農家別墅》文章后，在全國引起轟動。《國土資源報》法制周刊欄目主編陳相花邀請他為特邀嘉賓做客“如何依法管理設施農業用地”大討論。他以獨到的見解發表值得借鑒的意見和建議，對新興的設施農用地的管理起到了指導作用。

《國土資源報》第234期法制周刊欄目中舉辦的關于“處罰必有據操作需可行的”嘉賓訪談，他應邀參加討論，提出了切實可行的意見和建議。

《國土資源報》鄉鎮周刊欄目主編李響就兩會代表、政協委員提出的農村土地管理制度的核心問題，特邀他作為特邀代表參與“怎樣健全完善農村土地管理制度？”的大討論。他就《土地管理法》中規定的“一戶一宅”中“戶”的概念問題提出了意見和要求。反映了現實生活和實際工作中遇到的一家有多個戶口薄或多家只有一個戶口簿的情況，建議在出臺新的法律法規時進一步明確“戶”的概念，細化對“一家多戶”或“多家一戶”的農民建房用地和土地登記的具體規定及操作辦法。對依法管理土地，節約土地資源，理順權屬關系，維護農民合法權益提供了制度保障。

他針對地方政府及其國土部門在土地出讓過程中出現的規避招拍掛，批人情地、人為設置土地出讓競買條件、擅自改變土地出讓條件、隨意減免和變相減免土地出讓價款等現象，進行深入剖析，提出了嚴格執行“兩個規范”、取消土地競買限制條件、控制協議出讓、杜絕經營性項目劃撥供地、規范國土管理體制等方面的意見和建議。在湖北省《國土資源》雜志上刊登后，引起了強烈反響，紛紛出臺政策措施，使全省土地出讓行為得到了進一步規范。

《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整理工作的通知》下發后，他應國土資源報主編的邀請，撰文《正確處理土地整理與維護農民經濟利益關系》在第87期《法制周刊》題為《始終把農民權益放在首位》的特別策劃欄目中刊出。該文從正確處理好土地整治與農業承包合同制的關系，確保農業聯產承包制度長期穩定；正確處理好農村土地整治與維護農民經濟利益的關系，保護農民切身利益；正確處理好土地整治與農民經濟承受能力的關系，充分尊重農民意愿；正確處理好土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤的關系，確保實現保護耕地紅線、保證經濟發展的“雙保”目標等方面為國家、集體和農民利益鼓與呼。

國務院《行政強制法》頒布實施后，他又以特邀嘉賓身份，參加“公權有界限強制須謹慎”的專題討論。該文稿刊登于《國土資源報》法制周刊第319期上。

他撰寫的《完善國土管理體制切實加強國土管理》一文，在《中國土地》雜志上刊登后，中國區域經濟發展研究院、中國特色社會主義理論研究叢書編纂委員會將該文在《科學發展鑄輝煌·理論卷》中轉載，并榮獲特等成果獎。

尤其是在現今出現的不正當競爭的招商引資工業用地過度擴張問題，他撰文《工業用地過渡擴張當警覺》，發表在《國土資源報》2011年9月17日第七版頭條。此文登報后，一石激起千層浪，引起了全國轟動。國土資源部督察局遂組織召開緊急會議，安排部署檢查專班，開展全國性的工業用地情況大檢查，對那些非法化整為零批地、違法違規占地、浪費閑置土地、招商引資低價出讓土地等行為進行了深入調查；隨后，國土資源部先后出臺了關于“嚴格控制用地規模，切實保護耕地紅線”等一系列法規政策和辦法措施，對違法違規批地占地和低價出讓土地等行為進行了依法查處，使工業用地過度擴張現象得到了有效控制，國家糧食安全和農民切身利益得到了有效保護。

在慶祝中華人民共和國成立六十五周年之際，他撰寫了

一篇十四行詩：《新中國巨變》發表在網絡媒體上，得到了廣大網友的點贊。其內容如下：

追憶六十五年前，

五星紅旗在天安門上空飄揚，

她標志著共產黨革命的勝利，

新中國人民政府的誕生，

被壓迫人民得解放。

從此，勞苦大眾不再受奴役；

國家不再遭鐵蹄掃蕩。

公民真正以人民（公民）的身份存在，

終于，獲得了

屬于自己的生產資料：工具、田地……；

屬于自己的生存基礎：居舍和食糧……。

不再因戰亂、徭役、剝削而恐慌。

國家的命運從這時流轉；

國家的復興、發展，從這里起航。

建國初期，

國家從廢墟中崛起，

民眾雀躍，挺直脊梁。

推翻三座大山，

趕走日本帝國主義列強。

各業百廢待興，

煙囪在冒煙，機器有聲響。

萬眾一心搞建設，

各行各業齊成長。

鐵路、公路無限延長，

江河號聲震山響。

農村土地革命，分田分地分糧，

互助組，合作社，人民公社，

我與社會主義同時孕育、誕生、成長。

數十年來的成就無法估量，

人民生活奔向了小康。

過去的土舍、茅草小屋，

而今卻變成磚混樓房。

國民經濟GDP一翻再翻，

數十家企業躋身世界五百強。

科技發達，國防建設震寰宇，

海陸空現代化裝備護疆場。

潛艇如鯊，“嫦娥”太空會吳剛，

激光、超導、數字化、互聯網已滲入各業各行。

社會和諧穩定，國富民強，

港澳回歸，民族團結，眾心所向。

六十五年的巨變勢不可擋！

新中國發展道路源遠流長！

他認為，獨善其身，只能在狹小的天地里做一點微不足道的事情，不會有什么大的出息和作為，只有與國家命運和民眾的關切緊密聯系在一起，兼濟天下，情系百姓，與祖國和人民同呼吸、共命運，為國家、為人民做出一點有益的貢獻，才無愧于人民公仆的稱謂；才無愧于短暫有限的一生。

因此，他在盡職盡責做好自己的本職工作的前提下，堅持站在天安門上想問題，在田邊地頭上找答案，把國家和民眾的利益放在自己的心中，潛心研究國家法律法規政策，通過新聞媒體渠道，為國家和各級政府建言獻策，及時反映民眾的心聲和呼聲，向社會傳遞正能量。

“老馬自知夕陽短，不須揚鞭自奮蹄。”他在即將離任的前幾年間，共計撰寫關于國土資源管理工作方面的消息、通訊、散文、故事、詩歌、調查報告、建言獻策、研究論文以及嘉賓訪談專稿百余篇，算作他任職期間向國家和人民以及家鄉父老交出的一份答卷，其中不乏一定政治經濟價值、法學價值和歷史價值。

“莫道桑榆晚，為霞尚滿天”。他不汲汲于名利，不戚戚于富貴，不惶惶于貧賤，只夢想著事業與藝術齊名。現在又開始了小說、詩歌、散文創作和書畫藝術研習，豐富自己的文化生活和晚年生活，他創作的自傳體長篇勵志小說《生涯》已經完稿，即將付梓。

業精于勤荒于嬉，學貴于專毀于隨。一個人的精力是有限的，他業余愛好雖然廣泛，但是，有得必有失。為了做一個成功的、優秀的、有作為的國家公務員、人民的好公仆，他不惜中止和舍去個人的藝術追求，帶著未能成為名家的遺憾，竭盡全力，鞠躬盡瘁，為國效忠、為民請命，做出了不可低估的貢獻。用他自己的話說，能為國家、為人民、為社會做出一點看得見摸得著的實事、好事，能在人生旅程中留下一點點印記，是值得的、欣慰的，這比名利更重要，也不枉此生！何憾之有？！

筆者采訪結束，感慨萬千！國家公務員隊伍是一個龐大的隊伍和特殊的群體，是貫徹落實黨中央國務院方針政策的中堅力量，是建立黨和群眾血肉聯系的橋梁和紐帶；我們期待著這支隊伍中的每一個成員都能夠像譚立華這樣，牢固樹立公仆意識，做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”，甘于清貧，樂于奉獻，全心全意為人民服務，開拓進取、勤奮工作、公道正派、清正廉明，高風亮節，盡忠職守、德藝雙馨。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。筆者也祝愿他在日后的人生旅途中，繼續學習深造，彌補曾經因工作而中止和舍去的文學、藝術追求的遺憾，多出作品成果，不斷書寫壯麗的人生華章！繼續為國家、為人民、為社會做出更多貢獻！

(編輯：作家網)