土地監察是土地管理的龍頭工作，而土地執法是土地監察的重中之中工作。在制止違法土地行為中，大家心知肚明只有國土部門唯獨在履職，鄉（鎮）和相關部門避而遠之。盡管執法人員始終盡心盡職、堅守崗位，但執法力度蒼白乏力、勢單力薄。違法現象難以控制，違法勢頭曾幾度回升。我參與土地監察工作近30年，親生經歷遭到數不清被違法者圍毆、辱罵遇到數不清的阻撓，甚至暴力執法。可以這樣說，為了土地執法我們傷痕累累。2013年，我局執法人員在執法過程中，一名隊員被違法者活活砍死而犧牲，多名隊員受傷典型案例中，說明了這點。我們把拆除執法這塊工作，申請人民法院執行，多么期盼人民法院裁決后，組織強有力進行強制拆除，但法院最后裁決還是繞回到國土部門實施拆除。經統計，2011年至今，經法院裁決準予強制執行，由國土部門實施拆除的案件50余宗，但真正得到執行拆除的幾乎沒有，整套法律程序走完，違法者早已竣工，搬進居住或使用。違法建筑難以實施拆除，費時費力。土地執法查處難、執行難，是土地管理工作的普遍性存在問題，也是長期困擾國土部門如何解決的問題。全國各地至今也沒有強制拆除違法建筑的有效舉措。因此，為切實維護土地管理和城鄉規劃建設秩序，經我局多方努力，縣委、縣政府的高度重視，把拆除違法建筑執法工作擺在全縣重要議事日程來抓，按照法律、法規有關規定制定出臺了連城縣規范違法占地、違法建筑“兩違”專項整治強制拆除程序。

一、強制拆除實施主體

（一）在縣城、鎮規劃區范圍違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十四條規定的，由縣住房和城鄉規劃建設局根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定，作出責令停止建設或限期拆除決定。

當事人不停止建設或逾期不拆除的，由縣住房和城鄉規劃建設局報請縣人民政府批準實施強制拆除。縣人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條規定，責成縣住房和城鄉規劃建設局牽頭，縣城市綜合執法局等相關部門配合采取查封施工現場、強制拆除等措施。

（二）在鄉（鎮）范圍內違法鄉、村規劃的，試用《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條和《福建省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》第三十八條規定，由違法建設行為所在鄉（鎮）人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定作出責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，由鄉（鎮）人民政府作出強制拆除決定，當事人未履行的，由鄉（鎮）人民政府牽頭，相關部門配合強制拆除。

（三）隊違反土地管理法律法規規定，非法占地或改變土地使用性質進行建設的，由縣國土資源局依法作出決定，當事人逾期不履行的，由縣國土資源局依法申請人民法院強制執行。

二、強制拆除實施程序

（一）以縣住房和城鄉規劃建設局違強制拆除法律主體的。

1、首先以縣住房和城鄉規劃建設局作出《責令停止建設通知書》和《限期改正通知書》；

2、當事人逾期未改正的，以縣住房和城鄉規劃建設局名義依法立案后作出《限期改正通知書》并送達當事人；

3、根據《中華人民共和國行政強制法》第三十五條規定，以縣住房和城鄉規劃建設局名義發出《催告通知書》，催告當事人自行拆除；

4、當事人逾期未拆除的，由縣住房和城鄉規劃建設局向縣人民政府提出《關于對    違法建設實施強制拆除的請示》，該請示經縣政府法制辦審核后，經縣人民政府研究作出《關于對    違法建設實施強制拆除請示的批復》責成縣住房和城鄉規劃建設局牽頭，縣城市綜合執法局等相關部門配合實施查封施工現場、強制拆除；

5、以縣住房和城鄉規劃建設局名義根據《中華人民共和國行政強制法》第四十四條規定作出《強制拆除違法建設的公告》，并在建設所在地張貼，限期當事人自行拆除；

6、當事人逾期未拆除的，以縣住房和城鄉規劃建設局名義根據《中華人民共和國行政強制法》第三十七條規定，作出《強制拆除決定》并依法送達后組織強制拆除。

（二）以鄉（鎮）人民政府作為強制拆除法律主體的。

1、由鄉（鎮）人民政府作出《責令停止建設通知書》和《限期改正通知書》；

2、當事人未停止建設或逾期未改正的，由鄉（鎮）人民政府依法立案作出《限期改正通知書》；

3、當事人逾期未拆除的，由鄉（鎮）人民政府根據《中華人民共和國行政強制法》第三十五條規定發出《催告通知書》，催告當事人自行拆除；

4當事人仍未拆除的，由鄉（鎮）人民政府根據《中華人民共和國行政強制法》第四十四條規定作出《限期拆除違法建設的公告》，限期當事人自行拆除；

5、當事人逾期未拆除的，由鄉(鎮)人民政府根據《中華人民共和國行政強制法》第三十七條規定，作出《強制拆除決定》，依法送達后組織強制拆除。

（三）以縣國土資源局申請法院強制拆除的，根據《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條、第五十五條規定辦理。

（四）其他程序。各鄉（鎮）人民政府、縣國土資源局、縣住房和城鄉規劃建設局實施以上行政強制時應根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《福建省行政執法程序規定》等法律規定，做好立案、調查取證、告知、決定、送達、催告等行政執法程序工作。

圍繞以上強制拆除程序，具體抓好以下主要工作。

一、根據發生違法占地、違法建筑“兩違”所在地和劃分的職責，由縣住房和城鄉規劃建設局、鄉（鎮）人民政府的名義，向違法單位或違法者發送《責令停止建設通知書》、《責令限期改正通知書》。違法單位或違法者未停止建設或逾期未改正的，縣住房和城鄉規劃建設局、鄉（鎮）人民政府作出限期拆除決定，再向違法單位或違法者發送《催告通知書》。在催告期未停止或未改正的，進行限期拆除違法建設公告，作出強制拆除決定書等法律文書。最后由縣住房和城鄉規劃建設局或鄉（鎮）人民政府牽頭組織國土、城市綜合執法局、公安、電力等相關部門，組織強有力的執法隊伍，采用國土部門購置的大型挖掘機、鏟車實行毀滅性徹底拆除。

二、在拆除中，嚴格按照“四重點、六先拆”整治要求，“四重點”是以占用農耕地，影響公共安全和重點建設、嚴重影響城鄉規劃、交通干線兩側。“六先拆”是先拆黨員干部的、安全隱患大的、影響“三邊三節點”整治的、頂風突擊的、妨礙重點項目建設的、社會影響惡劣的，以強拆帶動自拆，以點帶面，滾動推進。

三、保障措施。

1、加強領導，精心組織。設立了強制拆除的領導、指揮、協調、督查部門，防止發生職責不清、推諉扯皮等問題。

2、注重宣傳、營造氛圍。充分利用電視、廣播、網絡、宣傳單、短信、宣傳車、宣傳欄、標語、報紙、報刊，大力宣傳《土地管理法》等有關法律、法規、規章和政策，弘揚正氣，打擊歪風。

3、強化聯動、協同共管。建立健全權責明確、協調統一的共管體系。

4、密切配合，依法嚴拆。國土部門排查“四重點、六先拆”對象，公安部門對以暴力、威脅或其他地方或妨礙執法部門依法履行職責的違法人員，應按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

通過以上強制拆除，2013年至今，連城縣共拆除違法占地、違法建筑1560余宗，拆除建筑面積93萬平方米，騰出土地83萬平方米。可再利用土地46萬平方米，拆除率達到百分之百。有效遏制了新增違建現象，逐漸實現了違法建設的“零增長”的局面。此舉措，一方面執法程序精簡、執法速度迅速、力度大。另一方面減少違法者的經濟損失。是良好的舉措。

注

筆者：羅忠興

單位和職務：福建省連城縣國土資源局監察大隊土地中隊中隊長

單位地址：福建省連城縣東環北路28號

聯系電話：139590672899   8933539

2015年6月

(編輯：作家網)