六 奏響復墾之歌
    2000年3月，國家企事業單位改革的春分吹進了隴西大地，隴西縣土地管理局也隨著國家機構改革的步伐，搖身變成了隴西縣國土資源局。
    針對全縣土地后備資源相對貧乏的特點，結合西部大開發中退耕還林工作，有計劃的組織開發復墾，是隴西縣國土資源局為之奮斗的又一項工作。
    隴西縣新修建的長安路把縣城和文峰貫通起來后，緩解了316國道的交通壓力，同時也為當地經濟建設插上了騰飛的雙翼。由于這里土地肥沃，交通便利，近年來，隨著隴西縣經濟的發展、中藥材產業的不斷升級和擴大規模，各類建設用地如同雨后春筍般的從地上冒出來，各類參差不齊的建筑物星羅棋布的點綴在長安路兩側。
    沿川的首陽、鞏昌、文峰三鎮及316國道兩側、從縣城到文峰，沿途的農民冒著被拆除的風險搶占耕地，進行修建住宅、石灰窯、磚瓦窯等，致使剛剛有些起色的隴西縣土地管理工作再一次陷入了困境。特別是張家塄村的長安路兩側，由于挖沙、取土，使大量的土地塌陷，耕地荒蕪廢棄，使大片大片的耕地受到破壞，變得滿目瘡痍，一片荒涼。昔日肥美的黃土地在痛苦中抽泣著。
    國務院三令五聲并在《土地開發復墾規定》中指出：土地開發復墾，實行“誰破壞、誰復墾”的原則。
    文峰鎮是甘肅省乃至全國享有盛譽的重要的中藥材集散地之一，是甘肅省唯一一家容中藥材種植、加工、倉儲、銷售一條龍服務的省級經濟技術開發區。目前，占地200畝的高科技中藥材加工園區內的交易城每天在互聯網上發布著全國最新的中藥材價格動向，使全國各地乃至周邊多個國家的藥商們足不出戶就能夠知道國內藥材交易市場上各類中藥材的價格漲跌情況。昔日里那一片片綠油油的良田上，到處被水泥、鋼筋、磚塊所占有。隨著文峰中藥材開發園區的不斷擴大和生產力的提高，尉家店村、東鋪村的耕地幾乎全部消失殆盡。若不及時采取措施，復墾還耕，屆時將會有10000多人無地可耕、吃飯困難。由此帶來的許多社會問題將無法收拾。
    隴西縣國土資源局從2000年5月起，就把搞好這里的土地開發復墾提到了重要的工作日程。該縣緊密結合當地發展中藥材產業的實際情況，及時調整了土地開發整理項目的異地落實情況，并上報省政府獲批。
    2000年金秋十月，隴西北部山區的通安驛鎮高陽村邢家岔村，剛剛收過莊稼的田野上，到處彩旗飄飄，機聲隆隆，隴西的農家兒女們正以飽滿、激昂的熱情，投入到前所未有的大規模的土地開發整理中，用辛勤的汗水改寫著廣袤雄渾的黃土地，重新描繪著自己美好的家園。
    通安驛鎮馬頭川村的黨支部書記李海忠掩飾不住內心的喜悅向我們介紹，村里開展土地開發復墾工作已經有3個年頭了，自從開展土地開發整理工作以來，全村共開發整理了4862畝，新增耕地609.3畝，全村凈收入17.93萬元，人均達到了87.4元。今年，全村打算新增加開發復墾土地面積20000畝，由于墳墓多、自然村莊稠密、溝大壩多，整理后可以新增加耕地面積9764.99畝，人均增加耕地3.15畝，人均增加收入2000元，鄉親們真正嘗到了土地開發整理項目的甜頭。
    通安驛鎮的黨委書記告訴我們，該鎮過去農戶建房無規劃，大多是一戶一塊宅基地，還有的農戶是大院子套小院子式的住宅，戶均占地2畝多，形成許多小攤攤和小圩子，加之田埂、廢渠、墳墓擠占了大量的土地，土地資源浪費嚴重。為此，鎮黨委一班人在隴西縣國土資源局的指導下，經過多次科學論證，集中人力、財力、物力、機械，采取推磨轉圈、分步實施、輪流受益的辦法，打響了土地開發整理的戰役。目前已經對馬頭川村、通安驛村、遼坡村、古城村、高陽村等幾個行政村通過整村合并與開發整理相結合措施，對騰出來的11000畝閑置土地，按照田、林、路、渠、宅五位一體的模式進行統籌規劃，綜合整理。3年來，通安驛鎮凈增加耕地面積2076.18畝，每年增產糧食、包谷、土豆、大豆、胡麻及柴胡等共計18.11萬斤，增加收入13.17萬元。
    站在通安驛鎮高陽村邢家岔村土地開發整理現場旁，遠望那一塊塊整齊劃一的方塊田，一條條筆直平坦的機耕路，隴西縣國土資源局局長張仲敏對我們說，光我們現在看到的這個整理項目占地3018畝，平墳8座，搬遷老宅院4宗，填平干旱型大溝7.1公里，平整土窯17座，新修、擴建通縣、通村公路3條，新增耕地7149.73畝，增產糧食41.2萬斤。
    張仲敏局長接著給我們介紹說：近年來，我們在土地開發整理潛力評價基礎上，結合隴西當地國民經濟發展要求、土地利用總體規劃控制指標，生態建設和環境保護要求，以及區域投資能力，經過上下反饋和充分協調，確定隴西縣土地開發整理規劃目標，即規劃期內通過土地開發整理復墾共增加耕地面積3732公頃。
   規劃期內的土地整理項目主要涉及以下幾個重點區域：
  （1）渭河灌區項目片區。整理重點鄉鎮為首陽、碧巖、柯寨、菜子、文峰、鞏昌等鄉鎮。
  （2）引洮一期秦祁河灌區項目片區。整理重點鄉鎮為雙泉鄉。
  （3）引洮一期大咸河灌區項目片區。整理重點鄉鎮為馬河、通安驛、云田等鄉鎮。
  （4）引洮二期灌區項目片區。整理重點鄉鎮為宏偉、權家灣、渭陽、和平、永吉等鄉鎮。
   本次規劃在全縣各鄉鎮均安排土地整理項目，整理土地面積49596公頃，增加耕地面積3473公頃。
   本次規劃土地開發主要考慮渭河流域灘涂開發，規劃期內通過土地開發增加耕地242公頃。
   本次規劃土地復墾主要考慮災毀耕地復墾，規劃期內通過土地復墾增加耕地17公頃。
   規劃期內，上級下達建設占用農用地控制在1200公頃以內，其中占用耕地不得突破800公頃。本輪規劃確定規劃期內建設占用農用地1200公頃，安排新增建設用地占用耕地800公頃，補充耕地3732公頃。規劃近期，確定建設占用耕地盡量控制在448公頃以內，通過土地開發整理復墾補充耕地2126公頃。
    到2020年園地面積達到303公頃，林地面積達到34096公頃，牧草地面積達到883公頃。其中到2015年園地面積達到238公頃，林地面積達到30791公頃，牧草地面積達到841公頃。
   土地開發復墾不僅僅是村內的廢棄地，還有山丘、荒草地；未利用的灘涂、通過開發整理具備耕種條件的河灘、磚瓦窯場、疏林地等等。他們在隴西縣國土資源局局長張仲敏的帶領下，本著先易后難、發揮優勢、因地制宜、綜合效益的原則，先從較易開發復墾的地方入手，打開突破口，再向縱深發展。50多歲的隴西縣國土資源局黨組書記石信和局長張仲敏親自組織，親臨現場，跑資金，跑技術，爭取上級支持，爭取優惠政策……到2000年底首戰告捷，共開發復墾土地1203.96畝。接著，隴西縣國土資源局按照宜糧則糧、宜林則林、宜魚則魚、宜牧則牧的原則進行合理利用。
    辛勤的汗水換來了豐碩的成果。自2000年5月開始到2012年底全縣共開發復墾土地17900．46畝。奏響了一曲激蕩人心的土地開發整理之歌。
    文峰鎮三臺片區自古以來就素有“磚瓦鄉”之稱，由于當地的土質適宜于燒制磚、瓦，多年來，三臺片區的磚瓦窯企業得到了快速發展，目前全片區共有民辦磚瓦窯廠等69處，對當地的經濟騰飛起到了巨大的推動作用。
    然而，在創造巨大經濟利益的同時，也造成了土地的供需矛盾突出以及在其取土過程中帶來的水土流失和對環境的嚴重污染。僅在燒磚、燒瓦、燒石灰過程中排放出來的廢棄物爐渣，占壓土地就達到了128.96畝。為了保護好有限的耕地，文峰鎮政府專門就三臺片區采取多種措施，進行土地開發復墾。一方面，對面積大，地勢較平坦的土地開發復墾成耕地；另一方面，對一些坡度大、地勢高、水澆條件差的土地，根據其情況結合西部大開發戰略中退耕還林、還牧、還草的要求，統一進行規劃，將其開發整理成果園，現在已有180畝廢棄的山坡地被開發整理后，栽種了蘋果樹、梨樹、核桃樹、杏樹等，使昔日里滿目瘡痍的荒山全部重新披上了綠裝。其中，橋子門村2010年以前開復墾的15畝果園，現在畝產優質水果達到2000多斤。近年來，文峰鎮共開發復墾各類廢棄土地462.17畝，其中增加耕地103.19畝。
    據不完全統計，近年來，隴西縣國土資源局共計開發復墾土地131890畝，其中耕地52095畝，人們在覺醒，大地在復蘇。
    土地開發復墾，給隴西大地重新披上了綠裝，讓大地煥發了生機與活力。

(編輯：作家網)