四 還給土地尊嚴(yán)
    像人一樣，土地也應(yīng)該有它的尊嚴(yán)，有自己的戶口，有自己的地位。
    為了改變土地管理比較混亂的現(xiàn)象，隴西縣土地管理局按照國家出臺的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，于1988年開展了對全縣土地利用現(xiàn)狀長達(dá)4年的調(diào)查。
    縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組織全部成立了土地資源調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。隴西縣土地管理局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員12名，具體負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。全縣組織了100多人的專業(yè)隊(duì)伍，舉辦培訓(xùn)班31期，參加培訓(xùn)人員達(dá)到了1890人，參加野外調(diào)繪人員217人。廣大外業(yè)調(diào)繪人員肩扛測繪儀器，背起背包，帶上行李，駐村進(jìn)戶，風(fēng)雨兼程，風(fēng)餐露宿，轉(zhuǎn)戰(zhàn)于崇山峻嶺，千山萬壑，雙腳走遍了全縣2408平方公里土地的每一個(gè)角落，累計(jì)行程1984.76萬公里。那情形真有些像當(dāng)年紅軍戰(zhàn)士在毛澤東的帶領(lǐng)下爬雪山、過草地、奪江山、打天下的架勢。217名專業(yè)測繪人員在隴西縣土地管理局辦公室主任劉彥雄、地籍測繪辦公室負(fù)責(zé)人聶建忠的帶領(lǐng)下，嚴(yán)格按照外業(yè)航片調(diào)繪、內(nèi)業(yè)航片轉(zhuǎn)繪、面積量算、數(shù)據(jù)匯總、成果圖編制、編寫調(diào)查報(bào)告等工作程序進(jìn)行。
    這是隴西縣有史以來對土地進(jìn)行的一次規(guī)模最大、最全面的調(diào)查。凡是農(nóng)村土地面積夠0.9畝的耕地、園地；0.6畝的居民及工礦用地；2.25畝的其他地類和寬度達(dá)到2米以上的線狀地物，均嚴(yán)格按照國家8個(gè)一級類、46個(gè)二級類及城鎮(zhèn)國有土地的10個(gè)一級類、24個(gè)二級類形的分布情況和實(shí)際位置上圖表示。調(diào)繪航片2200張，影像圖142張。內(nèi)業(yè)航片轉(zhuǎn)繪、面積量算、匯總各種記載、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)數(shù)字8000多萬個(gè)，裝訂調(diào)查檔案2987卷，簽訂土地邊界協(xié)議書2000余份，編繪各種圖件7860幅，編寫縣級調(diào)查文字報(bào)告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查說明書1980萬字。
    通過徹底清查摸底，全面摸清了全縣土地資源的家底、利用現(xiàn)狀和權(quán)屬關(guān)系，獲得了第一手真實(shí)、準(zhǔn)確且比較系統(tǒng)的土地?cái)?shù)據(jù)資料。調(diào)查匯總了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體土地面積、國有土地面積；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同坡度級耕地面積；國營、個(gè)體、民營、集體、農(nóng)、林、牧、漁、石灰窯、磚瓦窯場等的土地面積。
    繪制了各種圖件，直觀的反映了轄區(qū)內(nèi)土地利用的類型、分布狀況及有關(guān)自然地理?xiàng)l件。全縣共繪制了6種圖件7860幅，其中縣級1:50000、1:20000、1:5000、1:2000、1:1000、1:500土地利用現(xiàn)狀圖、1:50000耕地坡度分級圖、土地邊界結(jié)合圖表各279幅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1:10000、1:20000、1:1000、1:2000土地利用現(xiàn)狀圖和土地邊界結(jié)合圖表各397幅；村級1:10000、1:5000、1:2000、1:1000土地利用現(xiàn)狀圖共計(jì)6600幅；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地權(quán)屬界線圖896幅，使縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級形成了全縣有史以來最系統(tǒng)、最完整的一套土地資源圖件，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級無圖的空白，將為以后科學(xué)的利用管理土地和有關(guān)部門制定規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)作用。
    他們還編寫了縣級土地資源調(diào)查報(bào)告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用情況的調(diào)查說明書。全面反映和論述了隴西縣的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及調(diào)查工作的全過程，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的、科學(xué)的分析和論述，分析了土地利用的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和問題，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期合理利用土地資源的建議。
    針對城區(qū)建設(shè)要占土地的實(shí)際情況，隴西縣土地管理局還積極組織人員對城區(qū)范圍8平方公里，3.97萬宗城鎮(zhèn)國有土地的使用權(quán)進(jìn)行了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記發(fā)證工作，他們就像管理人口一樣管理著腳下的這片土地，給每一片土地發(fā)放一個(gè)戶口，使地政地籍工作逐步走向正規(guī)化、科學(xué)化。初步建立了以土地權(quán)屬管理為核心的較為完善的地籍管理制度。發(fā)放國有土地使用證39700本，集體土地所有權(quán)證226本，集體土地建設(shè)用地使用證83000本，調(diào)處各類土地權(quán)屬糾紛20000余起。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃管理，通過嚴(yán)把審前關(guān)、審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，每年核減各類建設(shè)用地近2000畝，從而有效地控制了亂占濫用土地資源現(xiàn)象。
    這是一項(xiàng)了不起的調(diào)查成果。目前全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已充分應(yīng)用這一成果對本轄區(qū)內(nèi)的后備土地資源做出了10年開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃，并開展了劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作，他們還會(huì)同甘肅省水利廳、甘肅省交通廳、蘭州鐵路局分別對轄區(qū)內(nèi)水資源和水利設(shè)施占地、鐵路沿線的各類鐵路設(shè)施占地、交通設(shè)施和公路占地，依據(jù)調(diào)查成果的數(shù)據(jù)和圖件資源逐項(xiàng)進(jìn)行了核實(shí)和重新劃定界限。由于這次調(diào)查的土地?cái)?shù)據(jù)是最新、最準(zhǔn)確、最全面的資料，將為各級政府制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、制定有關(guān)政策，為編制各級土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，為有關(guān)部門制定專業(yè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。隨著國民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，這一成果必將得到更廣泛更有效的利用，發(fā)揮更大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
    2009年的8月，隴西縣依據(jù)國家有關(guān)政策，實(shí)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)活動(dòng)，把原來的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成了17個(gè)，2009年總?cè)丝?0.78萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7.53萬人。居住著漢、回等12個(gè)民族。轄9個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)，215個(gè)村民委員會(huì)，1287個(gè)村民小組，10個(gè)社區(qū)。
    通過第二次土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)確認(rèn)：截止2009年底，隴西縣土地總面積3609630畝，農(nóng)用地面積2742330畝，占土地總面積的75.97%；建設(shè)用地面積222000畝，占土地總面積的6.15%；其他土地645300畝，占土地總面積的17.88%。
    農(nóng)用地：耕地面積2010600畝，占土地總面積的55.70%；園地面積2985畝，占土地總面積的0.08%；林地面積401820畝，占土地總面積的11.13%；牧草地面積11745畝，占土地總面積的0.33%；其他農(nóng)用地315180畝，占土地總面積的8.73%，其他農(nóng)用地中主要為田坎261870畝。
     建設(shè)用地：城鄉(xiāng)建設(shè)用地199920畝，占土地總面積的5.54%；交通水利用地面積20535畝，占土地總面積的0.57%；其他建設(shè)用地面積1545畝，占土地總面積的0.04%。
其他土地：水域面積36510畝，占土地總面積的1.01%；自然保留地608790畝，占土地總面積的16.87%，自然保留地中主要為荒草地608145畝。
    然而，調(diào)查也同時(shí)表明，隴西縣土地使用形勢依然十分嚴(yán)峻。
    耕地面積在迅速減少，已經(jīng)到了臨界面積。僅自2000年到2012年底12年間，全縣耕地面積就由原來的2019600畝迅速減少到了2010600畝。平均每年減少耕地面積750畝。
    可開發(fā)為耕地的后備資源相對匱乏，全縣土地后備資源55980畝，其中田坎31099畝，灘涂4800畝，荒草地19810畝，其它271畝。但是可開發(fā)利用的土地只有13005.04畝，其中林地182 畝，園地985畝，，可以開發(fā)成耕地的只有12789.99畝左右，而且土地質(zhì)量較差。
    果園面積迅速增長，糧果掙地矛盾突出。全縣1995年有果園面積282畝，比1985年的104畝，新增加了178畝，而且仍然保持著增長的勢頭，新增加的果園面積中有75%以上占用耕地。
    農(nóng)村居民點(diǎn)占地浪費(fèi)嚴(yán)重，戶均占地0.6畝，比現(xiàn)行新建農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)的戶均0.25畝多0.35畝。
    隴西縣土地管理局的一份詳細(xì)調(diào)查報(bào)告，帶著黃土地的喜與憂，被呈到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。領(lǐng)導(dǎo)們再欣賞和贊揚(yáng)土地戰(zhàn)線干部職工工作成績的同時(shí)，也緊緊地皺起了眉頭。幾乎同在一個(gè)時(shí)刻，他們都對全縣土地使用情況的嚴(yán)峻形勢引起了高度重視和警覺。也在幾乎同一個(gè)時(shí)刻，使隴西縣委、縣政府、人大、政協(xié)四大班子成員形成了這樣一個(gè)共識：確保全縣耕地面積不下降，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
    于是，又一場新的戰(zhàn)役在悄悄地、靜靜地拉開了序幕。
(編輯：作家網(wǎng))