紀實報告文學        豐 碑

      序

曾幾何時，人類為了爭奪更大的生存空間，發動了無數次戰爭，因為他們知道：誰擁有了土地，誰就擁有了生存的權利；誰擁有了土地，誰就擁有了不盡的財富；誰擁有了土地，誰就擁有了發展、繁榮的機遇。 

曾幾何時，人類為了一塊土地，為了一片疆域，進行過多少次無情的廝殺和搏斗，刀光劍影黯淡了多少個黃昏黎明，炮火硝煙彌漫了多少個麗日晴空。

曾幾何時，人類為了腳下的土地，充滿了貪婪、爾虞我詐、甚至發動戰爭不惜付出生命代價去侵略別人的疆域。不信你看：古希臘戰場上倒下去的無數壯漢們那撕心裂肺的痛苦和絕望的眼神；拿破侖那雙貪婪的眼睛里滴著鮮紅的血滴；希特勒兇殘的槍口下亡去了多少無辜的生命；也是為了土地，八國聯軍將槍炮口對準了一個勤勞淳樸的民族；為了掠奪土地資源，日本軍國主義的鐵蹄踏遍了大半個中國的錦繡河山……。

中國是個土地大國，我們做為中華兒女倍感自豪，因為，我們不但擁有遼闊的平原，巍聳的高原和山地，還有難以計數的盆地，丘陵，以及眾多的江河、湖泊。中華民族幾千年來盛行的幅員遼闊、地大物博、土肥水美就是我們中國偉大的象征，我們擁有960萬平方公里的土地，占地球陸地面積的6．4﹪。           

拉響土地警報

隨著人口的不斷增加，我們開始面臨一個嚴峻的現實問題：我國人多地少，現在全國人口達到了13億，現有人均耕地面積已由建國初期的2．75畝下降到現在的1．3畝，人均占有的各類土地面積已低于世界平均水平。

于是，加強土地管理，節約集約用地，少占農田耕地；加強對水土流失和土地沙漠化的防治，合理使用耕地，促進農林牧協調發展；在充分發揮現有耕地生產潛力的同時，積極穩妥的開發宜農荒地、灘涂等，已經成為眼下的當務之急。

隴西縣土地管局的一班人在第一任局長任右賢的帶領下，正是按照這樣的國情、國策，結合自己的實際情況，規范著自己的用地行為，在土地戰線上開展著有聲有色的創造性的工作。

 肩負歷史重任

位于隴山以西，渭水河畔的古隴西郡是華夏古老文明的發祥地之一，也是甘肅四大文化之一李氏文化的發祥地。坐落在甘肅中部的隴西，從地圖上看去，就像一片竹節海棠葉，自古為“四塞之國”，兵家必掙之地。這里屬半干旱，半濕潤氣候，光照時間長，熱量充足，各類中草藥資源豐富，聞名全國的魅力名鎮，素有“旱碼頭”之稱的文峰鎮和素有中藥材價格晴雨表的首陽鎮就坐落在這片土地上。 

隴西，總面積2408平方公里，總人口50.5萬人，其中農業人口42.4萬人，耕地面積165.7萬畝，農業人口人均占有耕地3.9畝。

正是這樣一塊熱土養育著50.5萬隴西人民，使他們在這干旱貧瘠的土地上生生不息，走過了一個又一個難忘對的春夏秋冬。

土地哺育人民，人民擁抱、熱愛土地，就像珍惜自己的眼睛和生命一樣珍惜著自己腳下的這一片黃土地。

在縣土地管理局一間光線暗淡、辦公設施簡陋的辦公室里，第一任隴西縣土地管理局局長任右賢向我們介紹了與土地打交道的那些日日夜夜。任右賢個頭高大，面容慈祥，說起話來風趣幽默。他先后擔任過渭源縣慶坪鄉公社副書記、渭源縣會川鄉公社書記、渭源縣農業局副局長、渭源縣農村部部長、渭源縣農業區劃辦公室主任、1983年提名渭源縣副縣長候選人、1984年調任隴西縣委政策研究室主任等職，是一個熟悉基層工作的行家里手，1986年任隴西縣第一任土地管理局局長。說起管理土地，他自然有發言權。

聽著他的敘說與介紹，昔日里，廣大的土地管理工作者們辛勤工作的身影，就像一幕幕話劇般在我們眼前掠過。

1987年7月，鳥唱蟬鳴，迎來了一年一度的盛夏。在這個熱風、熱雨、熱土籠罩的季節，正是《中華人民共和國土地管理法》頒布一周年之際，隴西縣土地管理局正式成立了，從此，他們義無反顧地擔負起了管理土地的歷史重任，用自己最真摯的情感去親吻大地母親。

新上任的領導班子，一組成就大刀闊斧地進行改革，努力開創著隴西縣土地管理工作的新局面。

 嚴查違法占地

加強土地監察，打擊違法占地和土地非法交易，建立起縣、鄉鎮、村三級土地監察網絡，配備專、兼職土地監察員，這是隴西縣土地管理局成立之初開展的一項卓有成效的工作。1987年8月，在隴西縣委、縣政府的領導下，縣土地管理局、司法局、公安局、法院、宣傳等有關部門，密切配合，相互協作，在全縣開展了聲勢浩大的清查處理違法占地和非法交易工作。

違法占地查處工作，是一項量大、面廣、情況復雜的工作。特別是由于長期土地分散的多頭管理，多部門批地和法律不健全，執法監督手段軟弱，致使建設用地長期處于失控狀態。有不少地方的干部對亂占濫用土地的現象熟視無睹、無動于衷，甚至以權代法，以言代法，亂批土地。因此，為了保護耕地，保護大地母親豐滿的身體不再被任意踐踏，必須嚴厲打擊各類違法占地和清理整頓部門多頭管理、多頭審批的行為。

為了確保這場戰役取得勝利，隴西縣成立了領導小組和辦公室。各鄉鎮也相應地成立了違法占地清查處理領導小組和工作班子。全縣抽調了200多人組成專業隊伍，并對他們進行了全面培訓，使其達到懂政策法律、會勘察測量技術，使他們能夠勝任工作。同時，采取多種喜聞樂見的形式進行廣泛宣傳，營造查處非法占地的輿論氛圍，從縣到鄉鎮、村、社、村民小組層層召開了負責人會議，專門學習《中華人民共和國土地管理法》和甘肅省政府頒布的《中華人民共和國土地管理法實施辦法》。他們還充分利用廣播、電視、宣傳車、張貼標語、編寫宣傳材料、印刷小冊子等多種形式進行宣傳。隴西縣土地管理局將《中華人民共和國土地管理法》和有關文件匯編成10萬份小冊子，發放到全縣每一個鄉鎮、村、社和廠礦企事業單位。在交通便捷的文峰、鞏昌、首陽、三臺、菜子、渭河等鄉鎮張貼宣傳標語40000多份，發放各類宣傳材料和小冊子共計90000多份，縣上主要領導發表電視講話，并不間斷播放達100多次，收看人數據不完全統計達到了79000多人次。還充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體對這一活動進行輿論引導。隴西縣土地管理局和廣播電視局、電視臺、廣播臺及定西報社聯合開展了以土地管理為主題的有獎征文活動，將全縣清查處理違法占地活動推向了高潮，充分調動了全縣廣大民眾積極參與的積極性。

縣委、縣政府及時召開了會議，縣長就貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》，制止亂戰濫用土地，大力開展違法占地清查處理工作做了重要講話，縣委書記在全縣土地工作會議上強調要善始善終地抓好違法占地清查處理工作。

縣人大的4名副主任分別帶領4個工作組，利用20多天的時間，對全縣26個鄉鎮《土地管理法》的宣傳、學習、實施情況和違法占地清查處理情況進行了督查。督查中針對政府和部門在土地管理中存在的問題提出了嚴肅批評，并就如何提高各級政府領導的法制觀念，提高執法人員的法治意識和增強法律觀念、加強城鄉土地管理等問題，提出了明確的要求和建議。

針對國家建設、鄉鎮村集體建設違法占地很大部分是縣、鄉鎮、村帶“長”字的干部隨意批準的這種“以權代法、以言代法”的現象，在進行土地管理法律、法規宣傳教育中，著重向帶“長”字的干部進行教育，使他們幡然夢醒，促使自己以身作則，做好遵紀守法的模范帶頭人。

通過深入廣泛地宣傳教育，使《中華人民共和國土地管理法》深入人心，家喻戶曉，使全縣出現了“三多兩少”的新景象，即：懂《土地管理法》的人多了；懂得珍惜和合理利用土地的人多了；懂得違法占地應負法律責任的人多了。“以權代法、以言代法”的現象少了；亂戰濫用土地的現象少了。

南安鄉五一村村民侯某，未經批準，擅自擴大自家宅基地面積80平方米，經過鄉、村干部宣傳教育后，她自覺地拆除了多占的80平方米，并恢復了耕種。首陽鎮南門村村民黃某利用自家在316國道邊的便利條件，為了使自己用來倉儲中藥材的庫房面積更大一些，未經批準，擅自在自家宅基地南側圍墻以外將村民通行的道路圈占后擴建庫房240平方米，通過首陽鎮和縣土地管理局工作人員的多次勸說及學習《土地管理法》，后在法律的感召下，自覺拆除了擴建的庫房，恢復了道路的暢通。

當然，對于那些知法犯法，經過教育勸阻仍不思悔改的人，就必須顯示法律的威力。文峰鎮尉家店村村民劉某以1000元的價格非法將自己耕種的223平方米承包地私自賣給渭河鄉梁家營村村民汪某用于建房，文峰鎮政府和村干部多次勸說無果，且揚言要行兇，并對鎮、村干部進行威脅。縣土地管理局局長任右賢得知這一情況后，立即向縣委、政府主要領導作了匯報。在縣委、縣政府的大力支持下，參與清查處理違法占地工作的土地、公安、司法、法院、宣傳、廣電等部門，共同配合，強行拆除了其非法修建的223平方米違法建筑，拔掉了猖獗一方的釘子戶，并在拆除現場召開了鄉鎮領導、土地管理工作人員和部分村、社干部現場會，圍觀群眾1000多人。從而大大加快了全縣清查處理違法占地工作的進度。

經過一年多時間的艱苦努力，全縣共查處各類違法占地建設單位18個，違法占地面積630畝，其中耕地459.4畝。屬于國家建設違法占地單位6個，違法占地面積1169.4畝，其中占耕地689.6畝；屬于鄉鎮村集體建設違法占地單位473個，違法占地面積3903.3畝，其中耕地2586.1畝；農民違法占地修建房屋80079戶，占地面積1264.79畝，其中耕地823.98畝。

依法進行處理的單位826個；依法處理占地面積6545.64畝，其中耕地4884.2畝；依法補辦用地手續的6635宗，退出多占恢復耕地3642.1畝；拆除違法建房5293平方米；受行政處分4人，受刑事處罰1人。

這是一個何等驚人對的數字！3.6萬畝土地被非法占用，假若按每畝糧食年產量大約300公斤計算，這些耕地一年中可以凈產糧食1.08萬公斤，就等于斷了2800人的口糧！依法查處違法占用耕地，是大得民心、功在千秋之舉。追回流失的耕地，就是追回巨大的經濟損失，就是追回和挽救了無數人的生命和生存。

 還給土地尊嚴

像人一樣，土地也應該有它的尊嚴，有自己的戶口，有自己的地位。

為了改變土地管理比較混亂的現象，隴西縣土地管理局按照國家出臺的《土地利用現狀調查技術規程》，于1988年開展了對全縣土地利用現狀長達4年的調查。

縣、鄉鎮、村三級組織全部成立了土地資源調查領導小組及辦公室，負責具體組織領導和協調工作。隴西縣土地管理局抽調專業技術人員12名，具體負責技術指導和培訓工作。全縣組織了100多人的專業隊伍，舉辦培訓班31期，參加培訓人員達到了1890人，參加野外調繪人員217人。廣大外業調繪人員肩扛測繪儀器，背起背包，帶上行李，駐村進戶，風雨兼程，風餐露宿，轉戰于崇山峻嶺，千山萬壑，雙腳走遍了全縣2408平方公里土地的每一個角落，累計行程1984.76萬公里。那情形真有些像當年紅軍戰士在毛澤東的帶領下爬雪山、過草地、奪江山、打天下的架勢。217名專業測繪人員在隴西縣土地管理局辦公室主任劉彥雄、地籍測繪辦公室負責人聶建忠的帶領下，嚴格按照外業航片調繪、內業航片轉繪、面積量算、數據匯總、成果圖編制、編寫調查報告等工作程序進行。

這是隴西縣有史以來對土地進行的一次規模最大、最全面的調查。凡是農村土地面積夠0.9畝的耕地、園地；0.6畝的居民及工礦用地；2.25畝的其他地類和寬度達到2米以上的線狀地物，均嚴格按照國家8個一級類、46個二級類及城鎮國有土地的10個一級類、24個二級類形的分布情況和實際位置上圖表示。調繪航片2200張，影像圖142張。內業航片轉繪、面積量算、匯總各種記載、計劃、統計數字8000多萬個，裝訂調查檔案2987卷，簽訂土地邊界協議書2000余份，編繪各種圖件7860幅，編寫縣級調查文字報告和鄉鎮調查說明書1980萬字。

通過徹底清查摸底，全面摸清了全縣土地資源的家底、利用現狀和權屬關系，獲得了第一手真實、準確且比較系統的土地數據資料。調查匯總了縣、鄉鎮、村集體土地面積、國有土地面積；縣、鄉鎮、村不同坡度級耕地面積；國營、個體、民營、集體、農、林、牧、漁、石灰窯、磚瓦窯場等的土地面積。

繪制了各種圖件，直觀的反映了轄區內土地利用的類型、分布狀況及有關自然地理條件。全縣共繪制了6種圖件7860幅，其中縣級1:50000、1:20000、1:5000、1:2000、1:1000、1:500土地利用現狀圖、1:50000耕地坡度分級圖、土地邊界結合圖表各279幅；鄉鎮級1:10000、1:20000、1:1000、1:2000土地利用現狀圖和土地邊界結合圖表各397幅；村級1:10000、1:5000、1:2000、1:1000土地利用現狀圖共計6600幅；縣、鄉鎮土地權屬界線圖896幅，使縣、鄉鎮、村三級形成了全縣有史以來最系統、最完整的一套土地資源圖件，填補了鄉鎮、村兩級無圖的空白，將為以后科學的利用管理土地和有關部門制定規劃發揮應有的服務作用。

他們還編寫了縣級土地資源調查報告和鄉鎮土地資源利用情況的調查說明書。全面反映和論述了隴西縣的自然條件和經濟發展以及調查工作的全過程，對土地利用現狀進行了系統的、科學的分析和論述，分析了土地利用的特點、經驗和問題，明確提出了今后一個時期合理利用土地資源的建議。

針對城區建設要占土地的實際情況，隴西縣土地管理局還積極組織人員對城區范圍8平方公里，3.97萬宗城鎮國有土地的使用權進行了城鎮地籍調查、土地登記發證工作，他們就像管理人口一樣管理著腳下的這片土地，給每一片土地發放一個戶口，使地政地籍工作逐步走向正規化、科學化。初步建立了以土地權屬管理為核心的較為完善的地籍管理制度。發放國有土地使用證39700本，集體土地所有權證226本，集體土地建設用地使用證83000本，調處各類土地權屬糾紛20000余起。同時嚴格實行建設用地規劃和計劃管理，通過嚴把審前關、審批關、驗收關，每年核減各類建設用地近2000畝，從而有效地控制了亂占濫用土地資源現象。

這是一項了不起的調查成果。目前全縣26個鄉鎮已充分應用這一成果對本轄區內的后備土地資源做出了10年開發復墾規劃，并開展了劃定基本農田保護區工作，他們還會同甘肅省水利廳、甘肅省交通廳、蘭州鐵路局分別對轄區內水資源和水利設施占地、鐵路沿線的各類鐵路設施占地、交通設施和公路占地，依據調查成果的數據和圖件資源逐項進行了核實和重新劃定界限。由于這次調查的土地數據是最新、最準確、最全面的資料，將為各級政府制定國民經濟發展計劃、制定有關政策，為編制各級土地利用總體規劃，城鄉建設規劃，為有關部門制定專業規劃提供可靠依據。隨著國民經濟和建設事業的發展，這一成果必將得到更廣泛更有效的利用，發揮更大的社會效益、經濟效益和生態效益。

2009年的8月，隴西縣依據國家有關政策，實行了撤鄉并鎮活動，把原來的26個鄉鎮撤并成了17個，2009年總人口50.78萬人，其中非農業人口7.53萬人。居住著漢、回等12個民族。轄9個鎮、8個鄉，215個村民委員會，1287個村民小組，10個社區。

通過第二次土地調查變更數據確認：截止2009年底，隴西縣土地總面積3609630畝，農用地面積2742330畝，占土地總面積的75.97%；建設用地面積222000畝，占土地總面積的6.15%；其他土地645300畝，占土地總面積的17.88%。

農用地：耕地面積2010600畝，占土地總面積的55.70%；園地面積2985畝，占土地總面積的0.08%；林地面積401820畝，占土地總面積的11.13%；牧草地面積11745畝，占土地總面積的0.33%；其他農用地315180畝，占土地總面積的8.73%，其他農用地中主要為田坎261870畝。

建設用地：城鄉建設用地199920畝，占土地總面積的5.54%；交通水利用地面積20535畝，占土地總面積的0.57%；其他建設用地面積1545畝，占土地總面積的0.04%。

其他土地：水域面積36510畝，占土地總面積的1.01%；自然保留地608790畝，占土地總面積的16.87%，自然保留地中主要為荒草地608145畝。

然而，調查也同時表明，隴西縣土地使用形勢依然十分嚴峻。

耕地面積在迅速減少，已經到了臨界面積。僅自2000年到2012年底12年間，全縣耕地面積就由原來的2019600畝迅速減少到了2010600畝。平均每年減少耕地面積750畝。

可開發為耕地的后備資源相對匱乏，全縣土地后備資源55980畝，其中田坎31099畝，灘涂4800畝，荒草地19810畝，其它271畝。但是可開發利用的土地只有13005.04畝，其中林地182 畝，園地985畝，，可以開發成耕地的只有12789.99畝左右，而且土地質量較差。

果園面積迅速增長，糧果掙地矛盾突出。全縣1995年有果園面積282畝，比1985年的104畝，新增加了178畝，而且仍然保持著增長的勢頭，新增加的果園面積中有75%以上占用耕地。

農村居民點占地浪費嚴重，戶均占地0.6畝，比現行新建農房標準的戶均0.25畝多0.35畝。

隴西縣土地管理局的一份詳細調查報告，帶著黃土地的喜與憂，被呈到了縣委、縣政府領導的辦公桌上。領導們再欣賞和贊揚土地戰線干部職工工作成績的同時，也緊緊地皺起了眉頭。幾乎同在一個時刻，他們都對全縣土地使用情況的嚴峻形勢引起了高度重視和警覺。也在幾乎同一個時刻，使隴西縣委、縣政府、人大、政協四大班子成員形成了這樣一個共識：確保全縣耕地面積不下降，劃定基本農田保護區。

于是，又一場新的戰役在悄悄地、靜靜地拉開了序幕。

 打響耕地保衛戰

1995年的春天來得特別早。陽春三月，當呢喃的燕子銜來一撮撮濕潤的春泥時，田野上早已泛著誘人的淡淡的青綠，山是綠的，田地里面是綠的，渭河沿岸也是綠的，整個隴西大地都陶醉在綠色的懷抱里。

此刻，全縣土地管理戰線加上各鄉鎮抽調的土地管理員等100多人組成的隊伍，正踏著濃濃的春色邁步在田間地頭，開始了更為圣神的劃定基本農田保護區的工作。

走進隴西大地的山山水水吧，這里的每一片綠葉，每一寸土地，每一條河流都會告訴你，隴西人民怎樣為珍惜自己腳下的每一寸耕地而戰斗。

隴西是個傳統的農業大縣，在定西地區的7個縣里面素以產糧大縣而著稱，可是近年來，隨著國家改革開放和西部大開發戰略的進一步實施，加上隴西當地經濟和城鎮化建設的進一步加快，全縣的耕地面積逐年開始下降，目前，全縣耕地面積僅剩下122萬畝，人均耕地僅有0.82畝，在這里，真可謂“一村耕地一寸金”！嚴峻的形勢使縣、鄉、村三級干部感到了一種從未有過的危機。

基本農田保護的區域劃定戰役打響后，縣上專門成立了技術班子，到甘肅農業大學請專家、搞試點、調查研究、收集資料、編繪規劃圖，用2年多時間完成了全縣基本農田保護區的規劃，并獲得了省、市領導和部門的好評。他們明確規定：在劃定的基本農田保護區及大片耕地內不準建住宅、搞企業、不準埋墳墓、不準改變用途毀田造林（包括種植果樹或其它經濟林木），不準挖沙取土燒制磚瓦、不準挖魚塘、不準撂荒等“六不準”。

目前，全縣、鄉鎮、村三級都嚴格按照新修訂后的《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，建立了基本農田保護領導責任制，把保護基本農田責任與領導干部政績掛鉤。交通沿線的鞏昌鎮、文峰鎮、首陽鎮還明確規定，對各村基本農田的保護工作實行一票否決制度，并在各村設立了群眾監督聯絡員，及時發現和舉報占用基本農田和大片耕地的現象。使問題解決在萌芽狀態之中。

經過一年多對每一塊地的逐一落實，登記造冊，做出標志，占全縣耕地面積89%的110.46萬畝基本農田保護區劃定了。縣、鄉鎮、村三級還分別繪制了極為詳細的基本農田保護區地圖。并且在劃定的基本農田保護區全部設立了基本農田保護碑，上面全面詳實的寫上了保護區面積、位置、四至、保護人姓名等。

市場經濟有時候活躍的讓人興奮不已，但有時候乖張得也令人沮喪。1992年鄧小平同志南巡講話以后，全國性的農業內部結構調整，又一次使全國的良田面積逐年減少，特別是東部沿海地區和南方各省，糧食產量連年回落，供需缺口急劇擴大，南糧北調已被北糧南運所替代。因此，中央作出決定，沿海地區必須在糧食生產上實現總量平衡，區域平衡。

西部地區在這次內部結構調整中，緊密結合中央的有關政策部署，在進一步加快西部大開發速度的同時，也在逐步落實國家關于坡度在25度以上的耕地全部進行退耕還林、還草、還牧工作中，又一次使全縣的良田面積減少。加上隴西縣北部山區由于近年來的連續高溫干旱，大面積的耕地被迫撂荒，顆粒無收。

面對這一嚴峻的現實，隴西縣委、縣政府決定在全縣對基本農田保護區進行適當調整，使全縣的基本農田保護區面積穩定在110.46萬畝，其中水澆地7.71萬畝，糧食總產量（包括秋田洋芋、包谷、蕎麥等）穩定在1061900公斤，任務十分艱巨。110.46萬畝良田就是隴西縣全縣人民的“飯碗田”，經濟發展的“基礎田”，保不住，后果不堪設想。土地管理戰線的廣大干部職工們深感責任重大，隴西縣土地管理局及時拿出全縣基本農田保護面積規劃指標，迅速下達到各鄉鎮，進一步夯實了基本農田保護措施和保護制度，把基本農田保護片塊具體落實到了村、社，農戶。隴西縣土地管理局的工作人員親自到田間地頭負責落實地塊，一塊一塊的看，一尺一尺的丈量，并且現場繪制成圖，千里沃野上留下了他們艱辛的足跡和汗水。

地處交通要塞的三臺鄉，與素有“旱碼頭”之稱的文峰鎮緊緊相連，316國道穿境而過，1997年，當地農民充分利用西部大開發的政策和依托當地便利的交通優勢，在農業結構內部調整過程中，呼呼啦啦地發展期了1068畝蘋果園。當地農民瞅準了紅富士、蘋果梨、喬納金等優良品種，質量好、價格高，種1畝蘋果比種1畝糧食的收入要高出十幾倍的經濟效益。許多農民的種糧興趣一下子被吸引到了種果樹、養豬、養雞、養羊和開辦磚、瓦窯（廠）上來。1997年全年，隴西縣的果品產量達到了1.3億公斤，收入達到了2.79萬元。然而，人們在興奮地撈錢之時，卻嚴重忽略了比錢更貴重的糧食。近年來，特別是1997年以后的連續多年里，由于中藥材價格遠比糧食價格要高出幾十倍，甚至上百倍，所以糧藥掙地矛盾十分突出。大量的良田變成了中藥材種植園，造成了糧食減產，比例失調。使這個自古以來就以種植糧食為主的傳統農業大縣一下子變成了缺糧大縣，據統計，僅1997年到1999年，隴西縣北部山區的5個鄉鎮由于干旱連續3年夏糧基本絕收，農民全靠秋田種植的洋芋、包谷等艱難度日。無糧，已經嚴重威脅著部分農民的生存。

基本農田保護戰斗打響后，隴西縣政府及時制定了《隴西縣保護基本農田、穩定糧食生產的若干規定》，并以隴西縣人民政府令的形式予以發布實行。這個帶有法規性的規定詳細闡明了隴西縣保護基本農田、穩定糧油生產的措施，是約束規范每一個人行為的規范性文件，它將成為全縣耕地免于無辜破壞的護身符。與此同時，隴西縣委、縣政府還及時召開了2100多人參加的縣、鄉鎮、村三級干部大會，縣委書記牛興民、縣長萬鵬舉分別在會上作了關于保護基本農田的重要講話；縣長萬鵬舉強調“穩定農業、振興果業、突破畜牧業、發展藥材業的四大支柱產業。”會后，由隴西縣土地管理局牽頭，組織部門抽調人員，統一由縣土地管理局指揮，組成了25個工作組下派到各鄉鎮，安營扎寨，開展工作。截止1996年，隴西縣的基本農田保護區面積已經落實到了110.46萬畝，實現了耕地占不平衡。

嚴峻的現實一次又一次地向我們敲響警鐘：保護耕地，就是保護我們的生命線！

 奏響復墾之歌

2000年3月，國家企事業單位改革的春分吹進了隴西大地，隴西縣土地管理局也隨著國家機構改革的步伐，搖身變成了隴西縣國土資源局。

針對全縣土地后備資源相對貧乏的特點，結合西部大開發中退耕還林工作，有計劃的組織開發復墾，是隴西縣國土資源局為之奮斗的又一項工作。

隴西縣新修建的長安路把縣城和文峰貫通起來后，緩解了316國道的交通壓力，同時也為當地經濟建設插上了騰飛的雙翼。由于這里土地肥沃，交通便利，近年來，隨著隴西縣經濟的發展、中藥材產業的不斷升級和擴大規模，各類建設用地如同雨后春筍般的從地上冒出來，各類參差不齊的建筑物星羅棋布的點綴在長安路兩側。

沿川的首陽、鞏昌、文峰三鎮及316國道兩側、從縣城到文峰，沿途的農民冒著被拆除的風險搶占耕地，進行修建住宅、石灰窯、磚瓦窯等，致使剛剛有些起色的隴西縣土地管理工作再一次陷入了困境。特別是張家塄村的長安路兩側，由于挖沙、取土，使大量的土地塌陷，耕地荒蕪廢棄，使大片大片的耕地受到破壞，變得滿目瘡痍，一片荒涼。昔日肥美的黃土地在痛苦中抽泣著。

國務院三令五聲并在《土地開發復墾規定》中指出：土地開發復墾，實行“誰破壞、誰復墾”的原則。

文峰鎮是甘肅省乃至全國享有盛譽的重要的中藥材集散地之一，是甘肅省唯一一家容中藥材種植、加工、倉儲、銷售一條龍服務的省級經濟技術開發區。目前，占地200畝的高科技中藥材加工園區內的交易城每天在互聯網上發布著全國最新的中藥材價格動向，使全國各地乃至周邊多個國家的藥商們足不出戶就能夠知道國內藥材交易市場上各類中藥材的價格漲跌情況。昔日里那一片片綠油油的良田上，到處被水泥、鋼筋、磚塊所占有。隨著文峰中藥材開發園區的不斷擴大和生產力的提高，尉家店村、東鋪村的耕地幾乎全部消失殆盡。若不及時采取措施，復墾還耕，屆時將會有10000多人無地可耕、吃飯困難。由此帶來的許多社會問題將無法收拾。

隴西縣國土資源局從2000年5月起，在第四任局長張仲敏的帶領下，就把搞好這里的土地開發復墾提到了重要的工作日程。該縣緊密結合當地發展中藥材產業的實際情況，及時調整了土地開發整理項目的異地落實情況，并上報省政府獲批。

2000年的金秋十月，隴西北部山區的通安驛鎮高陽村邢家岔村，剛剛收過莊稼的田野上，到處彩旗飄飄，機聲隆隆，隴西的農家兒女們正以飽滿、激昂的熱情，投入到前所未有的大規模的土地開發整理中，用辛勤的汗水改寫著廣袤雄渾的黃土地，重新描繪著自己美好的家園。

通安驛鎮馬頭川村的黨支部書記李海忠掩飾不住內心的喜悅向我們介紹，村里開展土地開發復墾工作已經有3個年頭了，自從開展土地開發整理工作以來，全村共開發整理了4862畝，新增耕地609.3畝，全村凈收入17.93萬元，人均達到了87.4元。今年，全村打算新增加開發復墾土地面積20000畝，由于墳墓多、自然村莊稠密、溝大壩多，整理后可以新增加耕地面積9764.99畝，人均增加耕地3.15畝，人均增加收入2000元，鄉親們真正嘗到了土地開發整理項目的甜頭。

通安驛鎮的黨委書記告訴我們，該鎮過去農戶建房無規劃，大多是一戶一塊宅基地，還有的農戶是大院子套小院子式的住宅，戶均占地2畝多，形成許多小攤攤和小圩子，加之田埂、廢渠、墳墓擠占了大量的土地，土地資源浪費嚴重。為此，鎮黨委一班人在隴西縣國土資源局的指導下，經過多次科學論證，集中人力、財力、物力、機械，采取推磨轉圈、分步實施、輪流受益的辦法，打響了土地開發整理的戰役。目前已經對馬頭川村、通安驛村、遼坡村、古城村、高陽村等幾個行政村通過整村合并與開發整理相結合措施，對騰出來的11000畝閑置土地，按照田、林、路、渠、宅五位一體的模式進行統籌規劃，綜合整理。3年來，通安驛鎮凈增加耕地面積2076.18畝，每年增產糧食、包谷、土豆、大豆、胡麻及柴胡等共計18.11萬斤，增加收入13.17萬元。

站在通安驛鎮高陽村邢家岔村土地開發整理現場旁，遠望那一塊塊整齊劃一的方塊田，一條條筆直平坦的機耕路，隴西縣國土資源局局長張仲敏對我們說，光我們現在看到的這個整理項目占地3018畝，平墳8座，搬遷老宅院4宗，填平干旱型大溝7.1公里，平整土窯17座，新修、擴建通縣、通村公路3條，新增耕地7149.73畝，增產糧食41.2萬斤。

張仲敏局長接著給我們介紹說：近年來，我們在土地開發整理潛力評價基礎上，結合隴西當地國民經濟發展要求、土地利用總體規劃控制指標，生態建設和環境保護要求，以及區域投資能力，經過上下反饋和充分協調，確定隴西縣土地開發整理規劃目標，即規劃期內通過土地開發整理復墾共增加耕地面積3732公頃。

規劃區內的土地整理項目主要涉及以下幾個重點區域：（1）渭河灌區項目片區。整理重點鄉鎮為首陽、碧巖、柯寨、菜子、文峰、鞏昌等鄉鎮。

（2）引洮一期秦祁河灌區項目片區。整理重點鄉鎮為雙泉鄉。

（3）引洮一期大咸河灌區項目片區。整理重點鄉鎮為馬河、通安驛、云田等鄉鎮。

（4）引洮二期灌區項目片區。整理重點鄉鎮為宏偉、權家灣、渭陽、和平、永吉等鄉鎮。

本次規劃在全縣各鄉鎮均安排土地整理項目，整理土地面積49596公頃，增加耕地面積3473公頃。

本次規劃土地開發主要考慮渭河流域灘涂開發，規劃期內通過土地開發增加耕地242公頃。

本次規劃土地復墾主要考慮災毀耕地復墾，規劃期內通過土地復墾增加耕地17公頃。

規劃區內，上級下達建設占用農用地控制在1200公頃以內，其中占用耕地不得突破800公頃。本輪規劃確定規劃期內建設占用農用地1200公頃，安排新增建設用地占用耕地800公頃，補充耕地3732公頃。規劃近期，確定建設占用耕地盡量控制在448公頃以內，通過土地開發整理復墾補充耕地2126公頃。

到2020年園地面積達到303公頃，林地面積達到34096公頃，牧草地面積達到883公頃。其中到2015年園地面積達到238公頃，林地面積達到30791公頃，牧草地面積達到841公頃。

土地開發復墾不僅僅是村內的廢棄地，還有山丘、荒草地；未利用的灘涂、通過開發整理具備耕種條件的河灘、磚瓦窯場、疏林地等等。他們在隴西縣國土資源局局長張仲敏的帶領下，本著先易后難、發揮優勢、因地制宜、綜合效益的原則，先從較易開發復墾的地方入手，打開突破口，再向縱深發展。50多歲的隴西縣國土資源局黨組書記石信和局長張仲敏親自組織，親臨現場，跑資金，跑技術，爭取上級支持，爭取優惠政策……到2000年底首戰告捷，共開發復墾土地1203.96畝。接著，隴西縣國土資源局按照宜糧則糧、宜林則林、宜魚則魚、宜牧則牧的原則進行合理利用。

辛勤的汗水換來了豐碩的成果。自2000年5月開始到2012年底全縣共開發復墾土地17900．46畝。奏響了一曲激蕩人心的土地開發整理之歌。

文峰鎮三臺片區自古以來就素有“磚瓦鄉”之稱，由于當地的土質適宜于燒制磚、瓦，多年來，三臺片區的磚瓦窯企業得到了快速發展，目前全片區共有民辦磚瓦窯廠等69處，對當地的經濟騰飛起到了巨大的推動作用。

然而，在創造巨大經濟利益的同時，也造成了土地的供需矛盾突出以及在其取土過程中帶來的水土流失和對環境的嚴重污染。僅在燒磚、燒瓦、燒石灰過程中排放出來的廢棄物爐渣，占壓土地就達到了128.96畝。為了保護好有限的耕地，文峰鎮政府專門就三臺片區采取多種措施，進行土地開發復墾。一方面，對面積大，地勢較平坦的土地開發復墾成耕地；另一方面，對一些坡度大、地勢高、水澆條件差的土地，根據其情況結合西部大開發戰略中退耕還林、還牧、還草的要求，統一進行規劃，將其開發整理成果園，現在已有180畝廢棄的山坡地被開發整理后，栽種了蘋果樹、梨樹、核桃樹、杏樹等，使昔日里滿目瘡痍的荒山全部重新披上了綠裝。其中，橋子門村2010年以前開復墾的15畝果園，現在畝產優質水果達到2000多斤。近年來，文峰鎮共開發復墾各類廢棄土地462.17畝，其中增加耕地103.19畝。

據不完全統計，近年來，隴西縣國土資源局共計開發復墾土地131890畝，其中耕地52095畝，人們在覺醒，大地在復蘇。

土地開發復墾，給隴西大地重新披上了綠裝，讓大地煥發了生機與活力。

敲響改革的鐘聲

土地屬于國家所有，國家是土地的主人。這本來就是天經地義的事情，然而，多年來，土地這一塊巨大的國家資源和資產，卻被人們無償的戰有和使用著，發揮不出它自身的價值和效益。國家也由此而蒙受了巨大的經濟損失。

君不見，利用土地投機取巧者有之，那些擁有土地的單位和個人們，短短幾個天內便在平地上拔起幾棟高樓大廈或者豆腐塊似的平房，然后用來出租、轉賣。瞬間便將土地資源變成了土地資產，使得大量的土地被單位和個人所占用，大量資金被裝進了單位和個人的口袋，而國家資源就這樣流失掉了。利用土地資源大發橫財者有之，據筆者調查統計，隴西縣城區周圍的五一村、柴家門村、汪家門村、紅星村、二渠村、一心村、紅旗村、團結村、園藝村、六一村等多個村莊，一年中出賣宅基地2500畝土地，一間平房就賣到了28000元，一次性攫取國家利益3000多萬元。

這是令人觸目驚心的流失。是國家法律法規所不能容忍的現象。

于是，1998年1月，七屆全國人大一次會議通過憲法修改草案，補充了“土地使用權可以依照法律規定轉讓”的內容。

于是，1990年5月國務院頒布了《城鎮國有土地使用權出讓、轉讓暫行規定》。

于是，改過去無償、無限期、無流動的土地使用制度為有償、有限期、可流動的土地使用制度，對生產經營性用地采取出讓方式供應土地，已經成為了改革開放后土地使用制度的一場深刻的革命。

2008年初春，隴西縣便敲響了土地使用制度改革的清脆鐘聲。

最先接受這場改革洗禮的是隴西縣國土資源局。那一年，全定西地區土地系統在隴西搞試點，于是，隴西縣國土資源局的全體干部職工們便成了全區“地改”工作中第一個敢吃螃蟹的人。

隴西縣國土資源局在局黨組一班人的帶領下，先后制定出臺了《隴西縣國有土地使用權有償出讓、轉讓暫行辦法》、《隴西縣土地管理若干問題的規定》等法規性文件。緊接著，就把目光瞄在了國有土地有償使用制度的改革上。

隴西縣國土資源局首先選中了文峰鎮的一家集中藥材精加工、倉儲、交易為一體的企業。這是一個由中藥材產業局和農業部門聯合引進的港商藥企，是一家擁有先進技術的企業，立項報告已經上報到了甘肅省政府，規劃占地面積280畝，一期工程占地114.6畝正式醞釀開工。局領導找到企業總經理，講明了國有土地使用權出讓問題，香港投資商一臉怒色：“隴西縣的各類企業十多萬個，為什么拿我先開刀？”盡管局黨組一班人苦口婆心，說明國有土地使用權出讓是歷史發展的必然趨勢，不管哪一家企業，最終都要走這一條路，但港商還是想不通，最后，他拂袖而去，找縣長去了。

縣長當然支持改革。最終，港商也不得不擔當起了隴西縣土地使用制度改革的先鋒，與隴西縣政府簽訂了第一個國有土地有償使用合同。第一期工程占地114.6畝，交納出讓金219.9萬元。

隴西縣國土資源局首開改革先河，在全區土地系統放響了土地改革第一炮。

緊接著，他們又采取“小步走”的形式，在鄉鎮企業和民營企業大搞試點。鄉鎮企業多使用集體土地，本來就底子薄，承受能力差，急于求成就會造成鄉鎮企業對土地使用制度改革的抵觸情緒和逆反心理，改革也難以進行下去。為此，他們把著眼點放在了先改變土地所有權和實施有限期使用上，采取低收有償使用費，縮短有償使用年限和降低出讓總金額的辦法，以減輕鄉鎮企業的負擔，將鄉鎮企業有償使用費的改革基點定為每年每平方米0.5元左右，平均使用年限為20年。由于政策寬松，方法得當，鄉鎮企業用地有償出讓這項改革也得到了全面推行。

2013年初，隴西縣金龍商廈一間舊倉庫，占地6.18畝的集體土地征為國有。董事長陳述之與隴西縣政府簽訂了鄉鎮企業用地的第一個出讓合同。

這種“小步走”模式，得到了上級部門的肯定和推廣，無疑走出了一條鄉鎮企業和個體經營企業土地使用制度改革的成功之路。

與此同時，周邊的幾個縣也在改革。改革牽動著土地戰線眾人的心。隴西出臺了6項地“地改政策”法規。

隴西縣的大型國有企業原西北有色冶金機械制造廠和隴西縣皮革廠先后宣布破產后，隴西縣政府由國土資源局牽頭立即組建破產清算小組，對原劃撥土地宣布依法收回，并委托有資質的蘭州四方拍賣有限責任公司在網絡、電視等媒體發布公開拍賣信息，對其兩家破產企業的國有土地依法進行公開拍賣。

隴西縣通過土地使用制度改革，使全縣形成了土地資源市場配置機制，促進了土地的合理利用；使政府壟斷了土地供應，增強了宏觀調控經濟能力；加快了舊城改造和企業產權制度改革的步伐；逐漸形成了規范的土地市場管理機制；盤活了國有存量土地資產。

隴西縣國有土地使用制度改革目前正在向縱深發展，通過“三權分置”正一步一步走向法制化、規范化的軌道。

讓我們走進隴西大地的山山水水吧，這里的每一片綠葉，每一寸土地，每一條河流都會告訴你，隴西人怎樣為珍惜自己的每一寸耕地而戰斗。

歷史應該銘記著廣大土地工作者的豐功偉績和辛勤勞動，是他們用自己的汗水在黃土地上鑄造了一座不朽的豐碑。